“مجلس السلام” التابع لترامب: من انضم ومن لم ينضم – ولماذا

ومن المتوقع أن تستضيف الولايات المتحدة حفل توقيع يوم الخميس لـ “مجلس السلام” التابع للرئيس دونالد ترامب (BoP) على هامش المنتدى الاقتصادي العالمي (WEF) في دافوس بسويسرا.

ويروج ترامب، الذي سيلتقي بقادة عالميين هذا الأسبوع في المنتدى الاقتصادي العالمي، للمجلس باعتباره المرحلة التالية من خطة السلام المكونة من 20 نقطة لإدارته وآلية للإشراف على إعادة إعمار غزة، التي دمرتها حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل ضد الفلسطينيين في المنطقة منذ أكتوبر 2023.

ولكن في حين تم تقديم بنك فلسطين لأول مرة في العام الماضي بتفويض محدد من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمدة عامين لإدارة غزة بعد الحرب، فإن ميثاقه الرسمي لا يشير بشكل مباشر إلى غزة على الإطلاق.

وبدلا من ذلك، تحدد الوثيقة تفويضا شاملا يبدو أنه يتحدى الأطر الدبلوماسية القائمة، وتدعو إلى الابتعاد عن المؤسسات الدولية القائمة على أساس أنها فشلت في الحفاظ على السلام العالمي.

تم إرسال الدعوات للانضمام إلى بنك اليابان هذا الأسبوع إلى عشرات الدول، وقد أكد العديد منها استلامها وأبدت استعدادها للمشاركة. لكن آخرين ما زالوا مترددين حتى الآن في الانضمام. جادل المراقبون بأن إحجام العديد من الدول المدعوة عن تقديم التزامات فورية يعكس القلق المتزايد من أن إدارة ترامب تسعى إلى استخدام ميثاق بنك اليابان الموسع لتجاوز الأمم المتحدة، أو حتى استبدالها.

وإليكم ما نعرفه حتى الآن عن المجلس، وهيكله وتفويضه، والدول التي وافقت على الانضمام، والدول التي لم تقرر بعد، وأسباب استمرار التردد على نطاق واسع.

ما هو “مجلس السلام”؟

تم اقتراح هذا المجلس لأول مرة في شهر سبتمبر على هامش دورة الجمعية العامة للأمم المتحدة، وتم تشكيله في البداية كآلية لدعم الإدارة وإعادة الإعمار والانتعاش الاقتصادي في قطاع غزة.

البيت الأبيض أعلن رسميا إنشاء بنك فلسطين الأسبوع الماضي. ومع ذلك، فإن ميثاق المنظمة المكون من 11 صفحة، والذي يضم ثمانية فصول و13 مادة، لم يذكر غزة مرة واحدة.

وبدلا من ذلك، يقترح تفويضا واسع النطاق لمنظمة دولية جديدة “تسعى إلى تعزيز الاستقرار، واستعادة الحكم الشرعي الذي يمكن الاعتماد عليه، وتأمين السلام الدائم في المناطق المتضررة أو المهددة بالصراع”.

يتكون هيكل الإدارة من ثلاث طبقات: بنك اليابان، ومجلس تنفيذي، ورئيس يتمتع بسلطة واسعة.

ووفقاً للبيت الأبيض، يوجد “مجلس تنفيذي مؤسسي” في الأعلى. ويصوت مجلس السلام على الميزانيات والسياسات والتعيينات العليا بينما يتولى المجلس التنفيذي، المكون من سبعة أعضاء، مسؤولية تنفيذ المهمة.

ومن بين أعضاء المجلس التنفيذي رئيس وزراء المملكة المتحدة السابق توني بلير، ووزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، وصهر ترامب جاريد كوشنر.

الرئيس هو ترامب نفسه. وهو بمثابة السلطة النهائية في تفسير الميثاق ويمتلك حق النقض على القرارات الرئيسية، بما في ذلك إزالة العضوية وإجراءات المجلس التنفيذي.

وقال البيت الأبيض إن أعضاء مجلس الإدارة “سيشرفون على مجموعة محددة حاسمة الأهمية لتحقيق الاستقرار في غزة والنجاح على المدى الطويل”، بما في ذلك “بناء القدرات في مجال الحكم، والعلاقات الإقليمية، وإعادة الإعمار، وجذب الاستثمار، والتمويل على نطاق واسع، وتعبئة رأس المال”.

ويأتي بعد المجلس التأسيسي “المجلس التنفيذي لغزة”، المكلف بالتنسيق الإقليمي ويدعمه ممثلون عن الدول العربية. وتتمثل مهمتها في المساعدة على “دعم الحكم الفعال” في غزة.

وفي أسفل التسلسل الهرمي توجد “اللجنة الوطنية لإدارة غزة” (NCAG)، التي سيرأسها علي شعث، نائب وزير سابق في السلطة الفلسطينية.

وإلى جانب هذه الهياكل المدنية هناك عمود عسكري، بقيادة الجنرال الأمريكي جاسبر جيفرز كقائد لـ “قوة الاستقرار الدولية” بتفويض يتضمن “نزع السلاح الدائم”.

تقتصر العضوية في بنك اليابان على الدول التي يدعوها الرئيس. يتم تمثيل الدول الأعضاء بواسطة رؤساء الدول أو كبار المسؤولين الحكوميين ويجب أن تساهم في العمليات بما يتماشى مع قوانينها المحلية.

ورغم أن مدة العضوية العامة تستمر ثلاث سنوات، فإن هذا الحد لا ينطبق على الدول التي تساهم بأكثر من مليار دولار في السنة الأولى، وهو ما يمنحها مقعدًا دائمًا.

وفي حديثه في البيت الأبيض يوم الثلاثاء، أشاد ترامب بالمبادرة. وقال للصحفيين “أتمنى أن تفعل الأمم المتحدة المزيد. أتمنى ألا نكون بحاجة إلى مجلس سلام، لكن الأمم المتحدة – وكما تعلمون، مع كل الحروب التي حسمتها، لم تساعدني الأمم المتحدة قط في حرب واحدة”.

ما هي الدول التي تمت دعوتها والتي وافقت على الانضمام؟

وبعد وقت قصير من الإعلان، تم إرسال الدعوات إلى عشرات الدول حول العالم.

وأكد قادة ما لا يقل عن 50 دولة تلقيهم دعوات، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة المقربين مثل المملكة المتحدة وفرنسا وكندا وإسرائيل والمملكة العربية السعودية وأستراليا.

كما تمت دعوة خصوم الولايات المتحدة الصين وروسيا.

وأكدت إسرائيل أنها ستنضم إلى بنك فلسطين بعد موافقة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. وأعلن مكتب نتنياهو يوم الأربعاء أنه سيشارك في المبادرة على الرغم من إصدار المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال بحقه بتهمة ارتكاب جرائم حرب في غزة.

ويأتي قراره حتى بعد انتقادات سابقة من مكتبه بشأن تشكيل اللجنة التنفيذية، التي تضم تركيا، المنافس الإقليمي.

ومن المرجح أن تؤدي مشاركة نتنياهو، على الرغم من مذكرة المحكمة الجنائية الدولية الصادرة في عام 2023 والتي تتهمه بالإشراف على جرائم ضد الإنسانية في غزة، إلى تكثيف المخاوف بشأن موضوعية المجلس، لا سيما بالنظر إلى دور ترامب المركزي في السيطرة على عضويته واتجاهه.

وأكدت باكستان أيضًا، الأربعاء، أنها ستشارك، بحسب أ إفادة من وزارة خارجيتها.

وقال البيان “تعرب باكستان عن أملها في أنه من خلال إنشاء هذا الإطار سيتم اتخاذ خطوات ملموسة نحو تنفيذ وقف دائم لإطلاق النار وزيادة المساعدات الإنسانية للفلسطينيين وكذلك إعادة إعمار غزة”.

وقالت وزارة الخارجية المصرية يوم الأربعاء إن الرئيس عبد الفتاح السيسي سينضم إلى مجلس الإدارة.

وتشمل الدول الأخرى التي وافقت على الانضمام الإمارات العربية المتحدة والمغرب والأرجنتين والمجر وبيلاروسيا.

وقال أندرياس كريج، الأستاذ المشارك في الدراسات الأمنية في جامعة كينجز كوليدج في لندن، إن الدول التي تنضم إلى ميزان المدفوعات كانت مدفوعة بـ “إمكانية الوصول والتأثير”.

وقال لقناة الجزيرة: “إنهم يريدون خطا مباشرا إلى البيت الأبيض؛ ومقعدا في الغرفة التي يتم فيها تحديد العقود والممرات والمعابر والجداول الزمنية؛ وفرصة لتشكيل ما يعنيه “ما بعد حماس” قبل أن تصلب الحقائق على الأرض”، مضيفا أن المشاركة ترقى أيضا إلى “شراء التأمين” ضد الاستبعاد في المستقبل.

وقال فيليبو بوني، أحد كبار المحاضرين في السياسة والدراسات الدولية في الجامعة المفتوحة في المملكة المتحدة، إن الدول المدعوة تواجه خيارًا صارخًا.

وقال: “إما أن تنضم إلى المجلس وتقوض الأمم المتحدة أو ترفض الانضمام، وربما تواجه تعريفات جمركية من الولايات المتحدة”.

ما هي الدول التي رفضت ميزان المدفوعات؟

وأكدت أربع دول على الأقل – فرنسا والدنمارك والنرويج والسويد – أنها لن تنضم. وأكد رئيس الوزراء السويدي أولف كريسترسون القرار للصحفيين في دافوس يوم الأربعاء.

وتتعرض الدنمارك بالفعل لضغوط من واشنطن بشأن جرينلاند. وقد اقترح ترامب مرارا وتكرارا أن الولايات المتحدة يجب أن تستحوذ على الأراضي الدنماركية التي تتمتع بحكم شبه ذاتي، حتى أنه هدد باستخدام القوة إذا رفضت كوبنهاجن – على الرغم من أن ترامب قال في خطابه أمام المنتدى الاقتصادي العالمي يوم الأربعاء إنه لن يستخدم القوة.

لماذا تتردد الدول في الانضمام إلى بنك فلسطين؟

كما تمت دعوة العديد من الدول الأخرى في جميع أنحاء الشرق الأوسط وجنوب آسيا وجنوب شرق آسيا، بما في ذلك الهند وإندونيسيا ومصر واليابان وتايلاند، ولكنها لم تتخذ قرارًا بعد.

ولم تعلن معظم أوروبا – بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة مثل المملكة المتحدة وألمانيا وإيطاليا – ما إذا كانت ستنضم إلى المجلس.

ولم تؤكد الصين وروسيا مشاركتهما في المجلس أيضًا.

واقترح بوني أنه بالنسبة للعديد من الدول، بما في ذلك الصين، فإن هذا التردد ليس مفاجئا. وتدافع العديد من هذه الدول عن مبادئ الأمم المتحدة وقوانينها باعتبارها الركائز التوجيهية للعلاقات الدولية. وفي الوقت نفسه، قال إن بكين “اقترحت إطارها الخاص للحوكمة العالمية من خلال مبادرة الحوكمة العالمية (GGI)، لذلك من المرجح أن تتحرك بحذر بشأن خطة ترامب المقترحة”. مبادرة GGI التي أطلقها الرئيس الصيني شي جين بينغ في عام 2025، هي إطار حوكمة يهدف إلى تعزيز التعددية على الرغم من أن بكين لم تحدد الكثير من التفاصيل.

وقال كريج إن الدول التي تختار البقاء خارج الولايات المتحدة ستظل تسعى إلى الحفاظ على علاقات وثيقة مع واشنطن من خلال القنوات الثنائية والتعاون الدفاعي والتجارة والدعم الإنساني السري.

وفي الوقت نفسه، “سيستمرون أيضًا في الإصرار على أن أي شيء يتعلق بالقوات والسلطة القانونية يجب أن يمر عبر الأمم المتحدة لأن ذلك يمنحهم الغطاء ويحد من الشعور بأنهم يعملون لصالح مشروع أمريكي”.

وقال مسعود خان، السفير الباكستاني السابق لدى الولايات المتحدة والأمم المتحدة، إن دعوة بلاده للانضمام إلى المجلس تعكس الاعتراف الدولي المتزايد بمكانة إسلام أباد. لكنه حذر من أن نجاح المبادرة يعتمد على السياسة أكثر من هيكلها.

وقال: “طالما ظلت السلطة السياسية للرئيس ترامب سليمة، فمن المرجح أن يعمل الهيكل”، مشيراً إلى أن المستويات العليا مليئة بشخصيات قريبة من ترامب.

بدأ ترامب ولايته الثانية كرئيس قبل عام ومن المقرر أن يبقى في منصبه حتى يناير 2029، أي أطول بعام من تفويض الأمم المتحدة لبنك اليابان.

وقال بوني إن أي دولة ترغب في دفع مليار دولار للحصول على مقعد دائم ستتخذ هذا القرار على أساس “خيار سياسي أكثر منه اقتصادي”.

وقال: “الخيار هو إما تحدي التعددية والنظام الدولي القائم على القواعد مع وجود الأمم المتحدة في مركزها، أو الاستمرار في الالتزام بها، وبالتالي رفض تأييد القيادة الأمريكية في هذا الإطار الجديد”.

وأشار كريج إلى أن بعض الدول الغنية قد ترى قيمة في الدفع مقابل النفوذ على الرغم من أنها قد تتصرف بحذر.

وقال: “خارج منطقة الخليج، يمكن لدولة مثل اليابان أن تتحمل تكاليف ذلك، لكنني أتوقع أن تكون طوكيو حذرة بشأن نموذج نظام الاشتراك غير المدفوع الذي يضعف معايير الأمم المتحدة. ويمكن للهند أن تتحمل ذلك أيضًا، لكن دلهي نادرًا ما تدفع مقابل الانضمام إلى نادي دولة أخرى ما لم تكن العودة ملموسة وفورية”.

هل يصبح ميزان المدفوعات بديلاً للأمم المتحدة؟

ولعل مصدر القلق الأكثر خطورة الذي يحيط ببنك فلسطين هو دوره المحتمل كمنافس للأمم المتحدة، التي خدمت بمثابة حجر الزاوية في الدبلوماسية العالمية لمدة ثمانية عقود من الزمن على الرغم من الإخفاقات المتعددة ــ والانتهاكات المتكررة لقواعدها من قِبَل دول قوية مثل الولايات المتحدة وحلفائها مثل إسرائيل.

ولكن خان رفض فكرة أن فشل الأمم المتحدة في التصرف بشكل حاسم في غزة يعكس انهياراً مؤسسياً

وقال: “لقد مُنعت الأمم المتحدة من التحرك. وهي لم تختر التقاعس عن العمل”، في إشارة إلى استخدام الولايات المتحدة المتكرر لحق النقض ضد إسرائيل والذي أصاب مجلس الأمن بالشلل.

كان ترامب من أشد المنتقدين للأمم المتحدة خلال فترة ولايته الأولى من 2017 إلى 2021، وقام بقطع التمويل عن العديد من الهيئات التابعة للأمم المتحدة خلال فترته الثانية في المكتب البيضاوي.

لكن بوني أشار إلى أنه في حين أن ميثاق الأمم المتحدة ينص على مبادئ مثل الحقوق المتساوية للدول الكبيرة والصغيرة بعد الحرب العالمية الثانية، فإن مجلس ميثاق السلام هو في الأساس قائمة من القواعد للانضمام إلى النادي “حيث لا يبدو أن مثل هذه المبادئ موجودة”.

وقال كريج إن المخاوف من أن يؤدي بنك اليابان إلى إفراغ الأمم المتحدة من طاقتها لها ما يبررها.

وقال: “لست بحاجة إلى إلغاء الأمم المتحدة لتجويفها. يمكنك استنزاف الاهتمام، واستنزاف الأموال، وخلق عادة تنتقل فيها النداءات الكبيرة إلى هيئات مخصصة ترأسها القوى الكبرى”.

وأضاف أن ميزان المدفوعات الخاص بترامب يشكل هذا الخطر.

وقال كريج: “لا تزال الأمم المتحدة تحمل شيئاً لا يمكن للمجلس أن يكرره بسهولة – العضوية شبه العالمية، والوضع القانوني وآلية الوكالات التي يمكنها العمل على نطاق واسع. ويكمن الخطر في أن يحول المجلس الأمم المتحدة إلى مقدم خدمات يتلقى التعليمات بدلاً من أن يضع الشروط”.

“إذا أرادت العواصم الأخرى أن تظل الأمم المتحدة هي المنصة الرئيسية، فإنها ستقاوم الانضمام إلى المجلس وتمويل قنوات الأمم المتحدة ومعاملة المجلس كأداة مؤقتة مرتبطة بغزة بدلا من كونه نموذجا لإدارة الصراع العالمي.”