قطاع الطيران في المكسيك ينمو. هل سيتم تقويضها في مراجعة USMCA؟

مونتيري، المكسيك – وفي إبريل/نيسان، أعلنت الرئيسة المكسيكية كلوديا شينباوم أن صناعة الطيران في البلاد يمكن أن تشهد نمواً سنوياً مستداماً يصل إلى 15% على مدى السنوات الأربع المقبلة، وأرجعت توسع القطاع إلى قوة العمل المحلية القوية في مجال التصنيع، وزيادة الصادرات، والحضور القوي للشركات الأجنبية.

ولكن مع المراجعة المقبلة لاتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) ــ معاهدة التجارة الحرة بين الدول الثلاث والتي ساعدت قطاع الطيران في المكسيك على النمو والازدهار ــ لم يعد مستقبل الصناعة مؤكداً.

ويحذر أصحاب المصلحة من أن ضمان استقرار الاستثمار وتعزيز معايير العمل أمر ضروري لحماية سلسلة التوريد في هذا القطاع في أمريكا الشمالية.

تسعى المكسيك جاهدة لتصبح واحدة من الدول العشر الأولى من حيث قيمة إنتاج الطيران، وهو الهدف المبين في خطة المكسيك، وهي المبادرة الإستراتيجية للبلاد لتعزيز القدرة التنافسية العالمية في القطاعات الرئيسية.

وقالت مونيكا لوغو، مديرة العلاقات المؤسسية في شركة الاستشارات PRODENSA، إن الصناعة باعتبارها سادس أكبر مورد لأجزاء الطيران إلى الولايات المتحدة، استفادت بشكل كبير من اتفاقية USMCA، التي عززت تكامل سلسلة التوريد الإقليمية.

ومع ذلك، فإن التكامل لا يضمن استمرار نمو الأعمال، حيث تمر البلاد “بلحظة غير مسبوقة” مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب وسياساته التعريفية واسعة النطاق.

وقال لوغو، المفاوض السابق في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، إن التعريفات الأخيرة على مواد مثل الصلب والألومنيوم – التي تعتبر بالغة الأهمية لقطاع الطيران – أدت إلى تآكل الثقة في الولايات المتحدة كشريك يمكن الاعتماد عليه. وتتوقع أنه إذا استمرت الظروف الحالية، فإن القطاع يخاطر بخسارة رؤوس الأموال والاستثمارات والوظائف.

وأضافت: “وجود هذا القدر الكبير من عدم اليقين – في يوم من الأيام يتم تشغيله، وفي اليوم التالي يتم إيقافه، ومن يدري غدًا – واستنادًا إلى عدم وجود معايير محددة، بل إلى مزاج الرئيس، يخلق الفوضى ويلحق أضرارًا جسيمة بالبلاد والاقتصاد”.

في 4 ديسمبر/كانون الأول، اقترح ترامب أن الولايات المتحدة قد تسمح بانتهاء اتفاقية USMCA في العام المقبل، أو التفاوض على صفقة جديدة. يأتي ذلك بعد تعليقات الممثل التجاري الأمريكي جاميسون جرير لمنفذ الأخبار الأمريكي بوليتيكو بأن الإدارة تدرس صفقات منفصلة مع كندا والمكسيك.

قطاع الطيران المزدهر

وقال شينباوم نقلا عن بيانات من اتحاد صناعة الطيران المكسيكي (فيميا) إن قيمة سوق الطيران المكسيكي تبلغ قيمتها 11.2 مليار دولار، ومن المتوقع أن تتضاعف إلى 22.7 مليار دولار بحلول عام 2029. لقد نجحت المكسيك، موطن شركات عالمية مثل بومباردييه، وسافران، وإيرباص، وهانيويل، في ترسيخ مكانتها باعتبارها لاعباً رئيسياً في سوق الطيران العالمية، وهي الآن ثاني أكبر مصدر لمكونات الطيران على مستوى العالم.

ويعزو ماركو أنطونيو ديل بريتي، وزير التنمية المستدامة في كويريتارو، هذا النجاح جزئيا إلى الاستثمار الضخم في التعليم والتدريب. وفي عام 2005، وعدت حكومة كويريتارو شركة بومباردييه الكندية بالاستثمار في التعليم وإنشاء جامعة الطيران، التي تقدم الآن برامج تتراوح بين الدبلومات الفنية ودرجات الماجستير في تصنيع وهندسة الطيران.

وقال ديل بريت لقناة الجزيرة: “منذ وصول بومباردييه، تم إنشاء نظام تعليمي وتدريبي يسمح لنا بتطوير المواهب بطريقة فعالة للغاية، دعنا نقول، بطريقة سريعة”.

لقد كانت بومباردييه بمثابة مرساة، مما أدى إلى صعود كويريتارو كمركز تصنيع عالي المهارة لقطع الغيار والمكونات.

في حين أن مصنع بومباردييه في كويريتارو ركز في الأصل على أحزمة الأسلاك، فقد تطور ليتخصص في هياكل الطائرات المعقدة، بما في ذلك جسم الطائرة الخلفي لطائرة جلوبال 7500، وطائرة رجال الأعمال النفاثة طويلة المدى من بومباردييه، والمكونات الرئيسية لطائرة تشالنجر 3500، طائرة رجال الأعمال متوسطة الحجم.

وأشار ماركو أنطونيو كاريو، أستاذ الأبحاث في جامعة كويريتارو المستقلة (UAQ)، إلى أن العروض التعليمية الواسعة في المنطقة قد ساهمت في تنمية قوة عاملة قوية، الأمر الذي حظي باهتمام كبير من صانعي الطائرات، وخاصة من الولايات المتحدة وكندا وفرنسا.

“هذا التطور [of Queretaro] قال كاريو: “لقد كان، إذا نظرت إليه من حيث الوقت، متفجرًا حقًا”.

وتهدف المكسيك أيضًا إلى الانضمام إلى فرنسا والولايات المتحدة كدولة ثالثة قادرة على التجميع الكامل لمحرك سافران.

لكن الاتحاد الدولي للميكانيكيين وعمال الفضاء الجوي، الذي يمثل أكثر من 600 ألف عامل في كندا والولايات المتحدة، يشعر بالقلق من أن التقدم يمكن أن يؤدي إلى أعمال تصنيع وتجميع أكثر تقدما للانتقال في نهاية المطاف إلى المكسيك، نظرا للاستثمار المحلي في جامعات الطيران والتدريب.

“في الوقت الحالي هم كذلك [Mexican workers] وقال بيتر جرينبيرج، مدير الشؤون الدولية في IAM، لقناة الجزيرة: “نقوم بالمزيد من الأشياء من النوع المبتدئ، لكن ما يقلقنا هو أنه في وقت لاحق، ستذهب أجزاء أكبر من العمليات الفضائية إلى المكسيك”.

قوة عاملة ذات مهارات عالية ومنخفضة التكلفة

ومن بين الدول الثلاث المشاركة في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، كان عامل الجذب الأكبر في المكسيك هو التصنيع المنخفض التكلفة.

ويشير إدجار بوينديا وماريو دوران بوستامانتي، أستاذا الاقتصاد في جامعة روزاريو كاستيلانوس الوطنية، إلى انخفاض تكاليف العمالة في المكسيك وقربها الجغرافي من الولايات المتحدة باعتبارهما من المزايا الرئيسية التي تتمتع بها البلاد. وهذا جزئيا هو السبب وراء قيام الولايات المتحدة بتكثيف الضغوط على الحكومة المكسيكية، بما في ذلك خلال المفاوضات الأولية لاتفاق الولايات المتحدة والمكسيك وكندا في عام 2017، لرفع الأجور لتحقيق تكافؤ الفرص والحد من المنافسة غير العادلة.

“معظم الشركات الأمريكية لديها حوافز لنقل إنتاجها هنا في المكسيك، نظرا للظروف الحالية [low] الأجور والموقع الجغرافي. لذلك، لمنع حدوث ذلك، تضغط الولايات المتحدة على المكسيك لرفع معايير العمل، وضمان حرية تكوين الجمعيات، وتحسين ظروف العمل.

عارضت IAM في الأصل سلف USMCA، NAFTA. قال جرينبيرج إنه على الرغم من اعترافهم بأن اتفاقية USMCA ستستمر، إلا أن العمال الأمريكيين والكنديين “سيكونون على الأرجح سعداء تمامًا” إذا انتهت الاتفاقية حيث أدت اتفاقية NAFTA إلى إغلاق المصانع وتسريح العمال مع انتقال الوظائف من الولايات المتحدة وكندا إلى المكسيك منخفضة التكلفة.

وأضاف غرينبرغ: “هناك حاجة إلى حوافز أقوى لمواصلة العمل في الولايات المتحدة وكندا. نريد أن نرى الأجور في المكسيك ترتفع حتى لا تصبح تلقائيًا مكانًا تلجأ إليه الشركات لأنها تعلم أنها ستحصل على أجور أقل وعمال ليس لديهم أي قوة تفاوضية أو وحدات قوية”.

وفي ظل حزب مورينا الذي يتزعمه شينباوم، رفعت المكسيك الحد الأدنى للأجور من 88 بيزو (4.82 دولار) في عام 2018 إلى 278.8 بيزو (15.30 دولار) في عام 2025، مع وصول المعدل في البلديات المتاخمة للولايات المتحدة إلى 419.88 بيزو (23 دولارًا). وفي 4 ديسمبر/كانون الأول، أعلن شينباوم عن زيادة بنسبة 13% في الحد الأدنى للأجور – و5% للمنطقة الحدودية – ومن المقرر أن تبدأ في يناير/كانون الثاني 2026.

وعلى الرغم من هذه الزيادات والقدرة التنافسية للأجور في قطاع الطيران، يتفق الباحثون على أن فجوة كبيرة في الأجور لا تزال قائمة بين العمال المكسيكيين ونظرائهم في الولايات المتحدة وكندا.

وقال خافيير ساليناس، الباحث في مركز العمل في أم القيوين، والمتخصص في علاقات العمل في صناعة الطيران: “إن الفجوة في الأجور هائلة بالتأكيد”. “ال [aerospace] متوسط ​​الصناعة بين 402 [Mexican pesos] و 606، مع أعلى أجر يومي هو 815. [But] 815، المحولة إلى الدولار الأمريكي، هي أقل من 40 دولارًا ليوم عمل واحد.

وعلى النقيض من ذلك، يقدر ساليناس أن العامل في الولايات المتحدة يكسب في المتوسط ​​نحو 5500 بيزو، أو 300 دولار، يوميا.

“نقابات الحماية”

طالبت اتفاقية USMCA المكسيك بإنهاء “نقابات الحماية”، وهي ممارسة قديمة العهد حيث توقع الشركات اتفاقيات مع قادة النقابات الفاسدين – المعروفين باسم “sindicatos charros” – دون علم العمال. تم استخدام هذا النظام لمنع التنظيم النقابي الحقيقي، حيث أن هذه النقابات غالبًا ما تخدم مصالح الشركة والسلطات الحكومية بدلاً من العمال.

يقول ساليناس إنه على الرغم من إصلاحات العمل لعام 2019، لا يزال من الصعب ظهور نقابات مستقلة. وفي الوقت نفسه، تستمر “نقابات الحماية” في الإبقاء على الأجور منخفضة للحفاظ على القدرة التنافسية.

وقال ساليناس: “لكن تصوروا، قدرة تنافسية قائمة على ظروف عمل غير مستقرة أو فقيرة. لا أعتقد أن هذا هو الطريق إلى الأمام”.

وحتى مع وجود محاكم العمل الجديدة والقوانين التي تفرض التفاوض الجماعي، فإن التنظيم في المكسيك يظل خطيراً. كثيرًا ما يواجه العمال الذين يحاولون إنشاء نقابات مستقلة الطرد أو التهديد أو وضعهم على القائمة السوداء من قبل الشركات.

ويوضح أومبرتو هويترون، وهو محام متخصص في قانون العمل الجماعي والنقابات العمالية، أن العمال المكسيكيين، بما في ذلك في قطاع الطيران، غالبا ما يفتقرون إلى التمثيل الفعال. وقال: “هناك تمييز أثناء التوظيف أو التوظيف. فهم لا يقومون بتوظيف العمال الذين تم فصلهم بسبب نشاطهم النقابي”.

وبعيداً عن مطالبة المكسيك بفرض إصلاحات سوق العمل، تدعو الرابطة الدولية للعمال إلى توسيع وتعزيز آلية الاستجابة السريعة، التي تسمح للولايات المتحدة باتخاذ إجراءات ضد المصانع إذا فشلت في دعم الحرية النقابية وحقوق التفاوض الجماعي.

على الرغم من أنها ليست في قطاع الطيران، فقد استندت الولايات المتحدة مؤخرًا إلى آلية الرد السريع ضد منتج للنبيذ في كويريتارو. وكانت مثل هذه الإجراءات السابقة في الولاية مقتصرة على قطاع السيارات.

قال جرينبيرج: “لا أحد يعرف بالضبط ما الذي يحدث في جميع المصانع في المكسيك”.

وفقًا لـ FEMIA، هناك 386 شركة طيران تعمل في 19 ولاية. ويشمل ذلك 370 مصنعًا متخصصًا يوفر 50 ألف فرصة عمل مباشرة و190 ألف فرصة عمل غير مباشرة.

لكن ديل بريتي أكد لقناة الجزيرة أن النقابات في كويريتارو مستقلة و”لديها تنظيمها الخاص”.

ويشير ساليناس إلى أنه لم يكن هناك إضراب في كويريتارو منذ عقود، مضيفا: “تخيل السيطرة على القوى العاملة: 29 أو 30 عاما دون إضراب واحد في القطاع الخاص”.