نجحت أول حكومة يسارية في كولومبيا في الحد من الفقر، لكنها تراكمت عليها الديون

بوغوتا، كولومبيا: لم تكن لورا إسبينيل قادرة على تحقيق حلمها في أن تصبح فنانة لولا برنامج “الرسوم الدراسية الصفرية” الذي أطلقته إدارة غوستافو بيترو في عام 2023.

يغطي البرنامج ما يصل إلى 100 بالمائة من تكاليف التعليم في الجامعات العامة في البلاد ويستهدف في المقام الأول الشباب من الأسر ذات الدخل المتوسط ​​والمنخفض. ومنذ إطلاقه، حسب البيانات الرسمية، استفاد منه 870 ألف طالب في 64 مؤسسة عمومية.

قال إسبينيل: “لولا الرسوم الدراسية، ربما لم أتمكن من الدراسة، لأنه عندما بدأت الدراسة، كان وضعي المالي محفوفًا بالمخاطر؛ ولم يكن لدي الموارد اللازمة لدفع تكاليف فصل دراسي، ولا حتى في إحدى الجامعات العامة”. بدون الإعفاء من الرسوم الدراسية، كان بإمكان لورا دفع حوالي 400 دولار سنويًا، وفي جامعة خاصة، سيكون المبلغ 3000 دولار على الأقل.

يُعَد برنامج “الإعفاء من الرسوم الدراسية” واحداً من السياسات الاجتماعية العديدة التي تروج لها أول حكومة يسارية في كولومبيا، حكومة جوستافو بيترو، والتي شارفت على الانتهاء بعد أربع سنوات.

ومن المقرر أن تنتخب كولومبيا رئيساً جديداً في 31 مايو/أيار. المرشحان الرئيسيان هما خصمان سياسيان. ويريد إيفان سيبيدا، عضو الكونجرس اليساري المخضرم والعضو في نفس الحزب الذي ينتمي إليه بترو، مواصلة معظم سياساته الاجتماعية والاقتصادية.

وهو يدعم مواصلة التحول إلى الطاقة المتجددة وضخ رأس المال في الريف الكولومبي وصغار المزارعين بحيث تصبح ركيزة لاقتصاد البلاد، مما يخلق المزيد من فرص العمل، ويزيد إنتاج الغذاء، ويساهم في خطة التحول التجاري التي تهدف إلى تحويل رأس المال تدريجيا نحو القطاع الزراعي بدلا من الصناعات الاستخراجية.

وعلى الطرف الآخر من الطيف يوجد أبيلاردو دي لا إسبريلا، وهو محام يميني متطرف يسعى إلى محاكاة رئيس السلفادور ناييب بوكيلي، في المقام الأول في مقترحاته الأمنية المثيرة للجدل، بما في ذلك بناء سجون ضخمة. تركز منصته الاقتصادية الرئيسية على خفض الإنفاق الحكومي قدر الإمكان وخفض الضرائب على الشركات الكبيرة.

ويواجه كلاهما تحدياً هائلاً: صافي دين يعادل 58.5% من الناتج المحلي الإجمالي والذي يأتي مع مدفوعات فائدة مرتفعة ويحد من قدرة الحكومة على الإنفاق.

التقدم الاجتماعي

أمضى بيترو معظم وقته في منصبه في محاولة إقناع الكونجرس بالموافقة على العديد من مقترحاته الطموحة: محادثات السلام مع الجماعات المسلحة غير الشرعية؛ وإصلاح نظام التقاعد لتوسيع نطاق التغطية وتعزيز صناديق التقاعد العامة؛ وقانون التمويل الذي سعى إلى جعل الأغنياء يدفعون المزيد من الضرائب من خلال فرض ضريبة الثروة.

نظرًا لعدم سن الإصلاح الضريبي أو التغييرات في ضريبة الثروة الشخصية، نفذت الحكومة أجزاء من الإصلاح الضريبي، بما في ذلك ضريبة الثروة المؤقتة، لكل من الأفراد والشركات.

لكن أهم إنجازاته جاءت من إصلاح العمل الذي تمت الموافقة عليه في يونيو الماضي، والذي رفع الحد الأدنى للأجور بنسبة 23 في المائة، وهي نسبة أعلى بكثير من الزيادات المعتادة التي تراوحت بين 5 في المائة و10 في المائة. وينص القانون نفسه على أن يكون أجر العمل الإضافي أفضل ويبدأ في الساعة 7 مساءً، أي قبل ساعتين من السابق. في كولومبيا، يوم العمل القانوني هو ثماني ساعات.

خافيير بلتران هو خباز صغير يملك متجرًا في منطقة مركزية في بوغوتا. لديه موظفة واحدة فقط ويدفع لها جميع المزايا الاجتماعية. لقد فاجأته زيادة الحد الأدنى للأجور.

وقال لقناة الجزيرة: “الأرقام لم تكن منطقية بالنسبة لي، لكنني أفهم أن هذا هو الشيء الصحيح الذي ينبغي عمله”.

سعى بلتران إلى خفض التكاليف حتى يتمكن من دفع ما يتطلبه القانون. قام أصحاب الأعمال الآخرون في الحي بتخفيض عدد موظفيهم.

ومع الموافقة على إصلاح العمل، كان من المتوقع أن ترتفع البطالة لأن العديد من أصحاب العمل لم يتمكنوا من التكيف. ومع ذلك، فإن البطالة آخذة في الانخفاض في كولومبيا: حيث وصلت إلى 10.9 في المائة في يناير – وهو أدنى معدل منذ 25 عامًا – وانخفضت من 11.2 في المائة في عام 2022 عندما تولى بترو منصبه.

لكن بعض الاقتصاديين يقولون إن زيادة القوة الشرائية بين العمال نتيجة زيادة الأجور تحفز الاقتصاد، خاصة وأن الزيادة في الأجور تجاوزت معدل التضخم.

ويعزو آخرون هذا الانخفاض في معدل البطالة إلى ارتفاع الوظائف غير الرسمية واتساع البيروقراطية الحكومية، التي نمت من 48 ألف شخص في عام 2022 إلى 64 ألف شخص في عام 2024. وبالمثل، كانت ستة من كل عشر وظائف جديدة في بداية عام 2026 غير رسمية، خاصة في تجارة التجزئة والزراعة والبناء والنقل، وفقا للبيانات التي جمعتها وسائل الإعلام المحلية.

ويضيف موريسيو سالازار، الخبير الاقتصادي في المرصد المالي بجامعة جافيريانا في كولومبيا، أن هذا أيضًا جزء من اتجاه إقليمي.

“إن أرقام البطالة في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية آخذة في الانخفاض، لكن البلاد لم تشهد انخفاضا كبيرا مقارنة بالدول الأخرى في المنطقة، ويرتبط هذا الاتجاه بما بعد [COVID-19] قال سالازار: “التعافي من الوباء”، عندما كانت هناك زيادة هائلة في عمليات تسريح العمال.

“الاعتماد على زيادة الديون”

وقد أدت كل هذه التدابير الاجتماعية إلى زيادة الإنفاق العام، وهو التحدي الرئيسي للحكومة المقبلة.

ولكي يتمكن من تمويل مقترحاته، كان بترو يهدف إلى جمع 26 تريليون بيزو (2.5 مليار دولار) من خلال عدة إجراءات، بما في ذلك خطة الميزانية التي من شأنها، من بين خطوات أخرى، زيادة الضرائب على الأغنياء. ولكن تم رفضها جميعًا من قبل الكونجرس.

يقول سالازار إن حالة الاقتصاد التي خلفتها بترو تثير القلق.

وقال: “لقد زادت هذه الإدارة الدين بمقدار 400 تريليون بيزو (109 مليارات دولار). لذا فإن السؤال الرئيسي هو، إلى جانب تركيزها على الأسهم، ما هي استراتيجيتها لتنمية الاقتصاد وجذب المزيد من الاستثمار؟ لأنه مهما كان الأمر، فإن البيانات تظهر أنها لا تعمل. وكانت الحكومة تعتمد على زيادة الديون”.

يلقي بعض الاقتصاديين اللوم في ارتفاع الديون على الوباء الذي قامت خلاله الحكومات في جميع أنحاء العالم بالإنفاق الاجتماعي للمساعدة في تغطية خسارة الدخل المفاجئة والمطولة مع إغلاق الشركات بين عشية وضحاها.

ويرى البعض أن بترو ورثت مستويات ضخمة من الديون في البداية، إذ بلغت على الأقل 57% من الناتج المحلي الإجمالي في عهد سلفه إيفان دوكي.

إنهم يلومون الكونجرس لفشله في إقرار ضريبة القيمة المضافة التي كان من شأنها أن تساعد المالية الحكومية من خلال فرض ضرائب على الوقود السائل المشتق من النفط والمقامرة عبر الإنترنت والشركات المرتبطة بالكنائس.

وقال سايمون جوميز، الخبير الاقتصادي في كينجز كوليدج لندن، الذي أنشأ مركز أبحاث اقتصادي لدعم سياسات بترو الاقتصادية: “سعى بترو إلى الترويج لنموذج اقتصادي حيث يُظهِر انتعاش حصة العمال من الدخل القومي أن الاقتصاد غير المتكافئ أقل ازدهاراً. ويدعو المجتمع الكولومبي إلى زيادة الإنفاق، ولكن النخبة في البلاد ــ وخاصة في قطاعي النفط والتعدين ــ كانت فعالة للغاية في عرقلة الوعد بالعدالة الضريبية في الكونجرس”.

كانت إحدى حملات بترو الرئيسية هي تعزيز تحول الطاقة، واستبدال الوقود الأحفوري بالطاقة المتجددة. أوقف توقيع عقود جديدة للتنقيب عن الفحم والنفط والغاز، ووزع الأراضي على صغار المزارعين، في بعض الحالات، أراضٍ تم شراؤها من كبار ملاك الأراضي، وفي حالات أخرى، أراضٍ كانت مملوكة للدولة وتمت مصادرتها خلال أسوأ فترات الصراع الداخلي المسلح في بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

لكن الهيدروكربونات تمثل أكثر من 40 في المائة من إجمالي صادرات كولومبيا ولا يمكن استبدالها بسهولة. وسيتعين على الرئيس المقبل إيجاد طرق جديدة لتوليد الإيرادات أو إحياء هذه الأنشطة الاقتصادية.

وقد أعلن المرشح اليميني دي لا إسبريلا بالفعل أنه في حالة انتخابه، سوف يسمح بأعمال التطوير مثل التكسير الهيدروليكي لزيادة احتياطيات النفط والغاز.

ومن ناحية أخرى، ستركز سيبيدا على الطاقة المتجددة غير التقليدية، مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، وتعزيز الاقتصاد الريفي، وتمويله من عائدات النفط المتزايدة من شركة إيكوبترول، الشركة المتعددة الطاقة المملوكة للدولة وواحدة من شركات النفط الرائدة في المنطقة.

التعريفات المتبادلة

منذ اتفاق السلام الذي وقعته الحكومة والقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في عام 2016، تمتعت البلاد بعدة سنوات من السلام، لكن الصراع عاد تدريجياً وظهرت مجموعات غير قانونية جديدة، مما خلق مناخاً من العنف، خاصة في المناطق الريفية والمدن الصغيرة.

وفي يناير/كانون الثاني، أشارت الإكوادور إلى المخاوف الأمنية التي فرضتها من جانب واحد لتعريفة جمركية بنسبة 30 بالمائة على الواردات من جارتها الشمالية، كولومبيا. وقال الرئيس الإكوادوري دانييل نوبوا إن بترو لا تتعاون في المسائل الأمنية على طول الحدود المشتركة التي يبلغ طولها 586 كيلومترا. وتم رفع هذا الإجراء في النهاية إلى 100 بالمائة.

وفي رد متبادل، ردت كولومبيا بنفس المستوى من التعريفات الجمركية على الواردات من الإكوادور.

الإكوادور هي سادس أكبر وجهة للصادرات الكولومبية، في حين تحتل كولومبيا المرتبة الثانية أو ثالث أكبر شريك تجاري للإكوادور.

ومنذ فبراير/شباط، عندما دخلت التعريفات حيز التنفيذ، تشير التقديرات إلى فقدان حوالي 5000 وظيفة في المنطقة الحدودية، مع تأثر ما لا يقل عن 2700 شركة في كولومبيا و2000 شركة أخرى في الإكوادور.

وكانت الشركات في قطاع السيارات في كولومبيا، والتي تصدر إلى الإكوادور، من بين الأكثر تضررا. كما تأثرت صناعة المأكولات البحرية في الإكوادور، وهي إحدى صادراتها الرئيسية إلى كولومبيا.

وفي أوائل شهر مايو/أيار، تدخلت مجموعة دول الأنديز ــ وهي آلية التكامل دون الإقليمية ــ وأعلنت أن هذه التدابير غير قانونية. وحددت المنظمة مهلة مدتها 10 أيام، تنتهي في 21 مايو، لإزالة الرسوم الجمركية. رفضت الإكوادور.

يعتقد غيوم لونج، وزير خارجية الإكوادور السابق، أن قرار نوبوا كان تعسفيًا وله دوافع سياسية، وانتهى به الأمر إلى التأثير بشدة على شعبي البلدين.

“قال نوبوا إنه اتخذ هذا القرار لأن بترو لم تكن تتعاون في مجال أمن الحدود. لكن هذا ليس مبررًا لفرض التعريفات الجمركية. في 2015-2016، آخر مرة فرضت فيها الإكوادور تعريفات جمركية، كان ذلك بسبب قيام كولومبيا بتخفيض قيمة عملتها. وفقًا للقانون، يجب تحديد حد زمني لهذا الإجراء. في هذه الحالة، ليس هناك ما يبرره بشكل صحيح، ولا يوجد حد زمني، ولا يوجد تمييز بين المنتجات – بمعنى آخر، الأمر كله وقال تعسفيا.

وتؤدي هذه المعركة الدبلوماسية إلى تفاقم انعدام ثقة المستثمرين في كولومبيا، التي كانت في تراجع بالفعل بسبب تصاعد أعمال العنف، وسوف تضيف إلى قائمة التحديات التي يواجهها الرئيس القادم.

وفي يوم الأحد، ستصوت لورا وخافيير والموظفة الوحيدة لديهما، جوهانا، لصالح سيبيدا. لكن أصحاب المتاجر الصغيرة الأخرى بجوار متجرهم الذي زارته الجزيرة سيصوتون لأي مرشح يعارض بترو.