كيف أدت سياسة الهجرة والأسلحة الأوروبية إلى تمكين أمراء الحرب في السودان؟

كان السودان يتأرجح على حافة الأزمة قبل وقت طويل من اندلاع الحرب المفتوحة في أبريل/نيسان 2023. وأدت عقود من الحكم الاستبدادي في عهد عمر البشير إلى اقتصاد هش، وقوات أمنية مجزأة، وهياكل شبه عسكرية راسخة.

وفي أعقاب الانقلاب الذي أطاح بالبشير في عام 2019، فشل الترتيب الانتقالي المدني العسكري الهش في توحيد الفصائل المتنافسة. وتصاعدت حدة عدم الاستقرار السياسي، والتمردات المحلية، والتنافس المحتدم بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع ــ خليفة قوات الدفاع الشعبي، وهي الميليشيا المدعومة من الحكومة والمعروفة باسم الجنجويد والتي ارتكبت جرائم حرب في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ــ إلى صراع شامل.

وبحلول منتصف عام 2023، انقسم السودان فعلياً إلى مناطق متنازع عليها، حيث تحولت المراكز الحضرية الكبرى، مثل الخرطوم وأم درمان، إلى ساحات قتال، ونزح ملايين المدنيين داخلياً أو أجبروا على عبور الحدود كلاجئين.

وعلى الرغم من بعده الجغرافي، لعب الاتحاد الأوروبي دورًا مهمًا في هذه التطورات. وعلى مدار ما يقرب من عقد من الزمان، اتبعت استراتيجية “تضمين” السيطرة على الهجرة، وتوجيه المساعدات والتدريب والمعدات إلى الدول الأفريقية ظاهريًا للحد من الهجرة غير النظامية نحو أوروبا.

وفي السودان، أدى هذا النهج إلى عواقب مدمرة وغير مقصودة لم يتحمل الاتحاد الأوروبي المسؤولية عنها بعد. وتقاطع التمويل، الذي تم تبريره في البداية تحت عنوان “إدارة الهجرة” و”بناء القدرات”، مع تدفقات أسلحة مبهمة، ووسطاء خليجيين، وضعف الرقابة. وربما تكون الأموال والعتاد الأوروبي، الذي كان يهدف إلى تحقيق الاستقرار السكاني وفرض قوات حدودية للتصدي لطموحات الأفارقة في الهجرة، قد عززت بشكل غير مباشر الجهات الفاعلة ذاتها التي ترتكب الآن جرائم حرب في السودان.

بين عامي 2014 و2018، قام الاتحاد الأوروبي بتوجيه أكثر من 200 مليون يورو (232 مليون دولار بسعر الصرف الحالي) إلى السودان عبر صندوق الاتحاد الأوروبي الائتماني للطوارئ من أجل أفريقيا (EUTF) ومبادرة إدارة أفضل للهجرة (BMM).

وتهدف هذه البرامج رسميًا إلى تعزيز مراقبة الهجرة وأمن الحدود وإنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر. وفي الواقع، فقد عززوا التعاون بين الاتحاد الأوروبي والهياكل الأمنية في السودان، بما في ذلك الوحدات التي اندمجت فعليًا في قوات الدعم السريع.

في وقت مبكر من عام 2017، نشرت مجموعة Enough Project، وهي مجموعة مناصرة تركز على الصراع والفساد وحقوق الإنسان، تقريرًا بعنوان مراقبة الحدود من الجحيم، محذرًا من أن “القلق الأكبر بشأن شراكة الاتحاد الأوروبي الجديدة مع السودان هو أن قوات الدعم السريع، وهي واحدة من أكثر الجماعات شبه العسكرية تعسفًا في البلاد، ستستفيد من تمويل الاتحاد الأوروبي” وأن “المعدات التي تمكن من تحديد هوية المهاجرين وتسجيلهم ستعزز أيضًا قدرات المراقبة للحكومة السودانية التي قمعت المواطنين السودانيين بعنف من أجل السودان”. الـ 28 عامًا الماضية”.

وبعد ذلك بعامين، اضطر الاتحاد الأوروبي إلى تعليق العديد من أنشطة مراقبة الهجرة في السودان بسبب وجود خطر من إمكانية “تحويل الموارد لأهداف قمعية”، وفقًا لوثيقة رسمية للاتحاد الأوروبي نقلتها وكالة الأنباء الألمانية دويتشه فيله.

ومع ذلك، زعمت ورقة حقائق بعنوان “ما يفعله الاتحاد الأوروبي حقًا في السودان”، نُشرت على الموقع الإلكتروني للكتلة في عام 2018، أن “الاتحاد الأوروبي لا يقدم أي دعم مالي لحكومة السودان… إن قوات الدعم السريع التابعة للجيش السوداني لا تستفيد بشكل مباشر أو غير مباشر من تمويل الاتحاد الأوروبي”.

كل هذا يثير سؤالاً مهماً: إذا كان الاتحاد الأوروبي على علم بخطر التحويل، فلماذا استمر في استثمار مئات الملايين في سياق حيث كانت السيطرة على الاستخدام النهائي للتدريب والمعدات والأموال ضعيفة بشكل واضح؟

والأمر الأسوأ من ذلك هو أن دور الاتحاد الأوروبي لم يقتصر على توفير الأموال التي يمكن اختلاسها. كما أنها قدمت الأسلحة، ولو بشكل غير مباشر.

ومع تعمق الصراع، بدأ المحققون في الكشف عن الأسلحة والذخائر المصنعة في الخارج والتي يتم تداولها على نطاق واسع بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية. وقد كشفت الصور التي تم التحقق منها والتحليل مفتوح المصدر وتتبع الأرقام التسلسلية عن أنظمة أوروبية الصنع في ساحات القتال في السودان. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2024، أصدرت منظمة العفو الدولية تحقيقاً كشف أن ناقلات الجنود المدرعة من طراز نمر عجبان كانت مجهزة بأنظمة دفاعية من طراز “جاليكس” فرنسية الصنع. وتحقق محللو منظمة العفو الدولية من صور ومقاطع فيديو من مواقع سودانية متعددة، وخلصوا إلى أنه إذا تم نشرها في دارفور، فإن استخدامها سينتهك حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة منذ فترة طويلة على المنطقة.

في أبريل/نيسان، تتبعت التحقيقات التي أجرتها فرانس 24 ووكالة رويترز للأنباء قذائف هاون عيار 81 ملم عثر عليها في قافلة لقوات الدعم السريع في شمال دارفور، وعادت إلى بلغاريا. تتطابق العلامات الموجودة على هذه الذخيرة مع قذائف هاون صنعتها شركة بلغارية وتم تصديرها بشكل قانوني إلى الإمارات العربية المتحدة في عام 2019. ولم تسمح الحكومة البلغارية بإعادة تصدير القذائف من الإمارات إلى السودان.

في أكتوبر/تشرين الأول، ذكرت صحيفة الغارديان أن المعدات العسكرية البريطانية، بما في ذلك أنظمة الأهداف للأسلحة الصغيرة ومحركات ناقلات الجنود المدرعة، قد استخدمت من قبل قوات الدعم السريع في السودان، وربما تم توفيرها من قبل دولة الإمارات العربية المتحدة.

وتوضح هذه النتائج مجتمعة نمطاً محدداً: الأسلحة وأنظمة الأسلحة الأوروبية الصنع، والتي تم تصديرها بشكل قانوني إلى دول ثالثة، تم تحويلها لاحقاً إلى الصراع في السودان، على الرغم من الحظر والضمانات المفترضة.

وعلى الرغم من أن الإمارات تنفي أنها تلعب أي دور في الصراع، فقد تم توثيق موقعها كمركز وسيط لإعادة تصدير الأسلحة بشكل متكرر. ومع ذلك فإن الموردين الأوروبيين، الملتزمين باتفاقيات المستخدم النهائي وأطر مراقبة الصادرات، يتقاسمون المسؤولية عن ضمان الامتثال.

بموجب لوائح المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، يجب على الحكومات رفض التراخيص أو إلغائها عندما يكون هناك خطر واضح لتحويلها إلى مناطق النزاع أو منتهكي حقوق الإنسان. وبالتالي فإن استخدام الأسلحة وأنظمة الأسلحة الأوروبية الصنع في السودان يتطلب إعادة تقييم صارمة لمراقبة ما بعد الشحن والإنفاذ.

وعلى الرغم من ذلك، واصلت الحكومات الأوروبية والبريطانية إصدار تراخيص تصدير جديدة للمنتهكين المحتملين، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة. تُظهر التقارير الأخيرة لموقع ميدل إيست آي أن المملكة المتحدة وافقت على ما يقرب من 227 مليون دولار من الصادرات العسكرية إلى الإمارات العربية المتحدة بين أبريل ويونيو من هذا العام، حتى بعد إبلاغها بوصول المعدات المقدمة من الإمارات إلى قوات الدعم السريع.

ولا تشكل الدول الأوروبية استثناءً على الإطلاق في الفشل في ضمان عدم تحويل أسلحتها إلى مناطق الحرب الخاضعة للحظر.

كما واجهت بلدي، جنوب أفريقيا، انتقادات بسبب الافتقار إلى السيطرة على شحنات الأسلحة الخاصة بها. في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، واجهت اللجنة الوطنية للحد من الأسلحة التقليدية تدقيقًا دوليًا ومحليًا بعد استخدام القوات السعودية والإماراتية للأسلحة والذخائر المصنعة في جنوب إفريقيا في اليمن.

ونتيجة لذلك، في عام 2019، قامت لجنة مكافحة الفساد الوطنية بتأخير أو حجب موافقات التصدير، خاصة بالنسبة للمواد “الأكثر فتكاً”، وسط خلافات حول شروط التفتيش المحدثة والمخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان. وطالبت سلطات جنوب أفريقيا بمنحهم حق الوصول إلى المرافق في البلدان المستوردة لضمان الامتثال لاتفاقية المستخدم النهائي – وهو الأمر الذي رفضت الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية، إلى جانب العديد من البلدان الأخرى، تقديمه. وبحلول عام 2022، تمت تصفية الشحنات المحتجزة سابقًا بموجب شروط أعيد التفاوض بشأنها.

واليوم، تشير الأدلة إلى أن أسلحة جنوب أفريقيا ربما تم تحويلها إلى السودان أيضًا. يزعم المحققون ومحللو المصادر المفتوحة أنهم حددوا ذخائر تتوافق مع تصنيع جنوب إفريقيا في السودان.

وتوضح حالة جنوب أفريقيا أنه حتى عندما تكون هناك إرادة سياسية لضمان الامتثال لاتفاقيات المستخدم النهائي لمبيعات الأسلحة، فإن التنفيذ يمكن أن يكون صعبا. ومع ذلك، فهو جزء ضروري وحاسم من جهود بناء السلام.

وإذا كانت الحكومات الديمقراطية راغبة في استعادة مصداقيتها، فلابد أن تكون مراقبة الاستخدام النهائي قابلة للتنفيذ، وليس تنازلاً بيروقراطياً. ويجب على اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد في بريتوريا وسلطات مراقبة الصادرات في بروكسل وصوفيا وباريس ولندن نشر عمليات تدقيق شفافة للتراخيص السابقة، والتحقيق في حالات التحويل الموثوقة، وتعليق الموافقات الجديدة حيث تظل المخاطر غير مخففة.

وبالتوازي مع ذلك، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يضمن عدم إمكانية استغلال الجهات المسلحة لتمويل إدارة الهجرة.

وفي غياب مثل هذه التدابير فإن سياسة الهجرة في أوروبا والتجارة الدفاعية في جنوب أفريقيا تخاطر بالتواطؤ في مفارقة قاتمة: المبادرات المبررة باسم الأمن والتي تعمل على تعزيز انعدام الأمن.

الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة السياسة التحريرية لقناة الجزيرة.