هل تستطيع المادة 42.7 من الاتحاد الأوروبي أن تقدم لأوروبا دفاعاً جماعياً أشبه بدفاع حلف شمال الأطلسي؟

يسعى الزعماء الأوروبيون إلى توضيح بند الدفاع المشترك قليل الاستخدام في معاهدة الاتحاد الأوروبي مع تزايد التساؤلات حول التزام واشنطن طويل الأمد تجاه حلف شمال الأطلسي خلال الخلاف المتفاقم مع الولايات المتحدة.

إن حلف شمال الأطلسي، الذي تأسس عام 1949، هو تحالف عسكري يضم دول أمريكا الشمالية وأوروبا، وقد بني على مبدأ مفاده أن الهجوم على عضو واحد هو هجوم على الجميع. لكن سنوات التوتر بين واشنطن في عهد الرئيس دونالد ترامب وحلفائها الأوروبيين دفعت الحكومات الأوروبية إلى التركيز بشكل أكبر على قدراتها الدفاعية.

وجاء هذا التحول في الوقت الذي انتقد فيه ترامب مرارا وتكرارا أعضاء الناتو بشأن إنفاقهم الدفاعي. كما شكك في قيمة التحالف واشتبك مع الزعماء الأوروبيين بشأن أوكرانيا وإيران أثناء التهديد للاستيلاء على جرينلاند من الدنمارك حليفة الناتو. وتصاعدت التوترات الأخيرة بعد أن بدأت الولايات المتحدة وإسرائيل حربهما على إيران عندما اتهم ترامب الحلفاء بالفشل في دعم واشنطن ورفض الناتو ووصفه بأنه “نمر من ورق”.

وذكرت تقارير إعلامية أن البنتاغون أعد أيضًا مذكرة تدرس خيارات معاقبة الحلفاء الذين يُنظر إليهم على أنهم غير داعمين بشكل كافٍ خلال حرب إيران. ويقال إن هذه الخيارات تشمل دراسة تعليق عضوية أسبانيا، التي انتقدت الحرب بشكل خاص، من حلف شمال الأطلسي ومراجعة الموقف الأمريكي بشأن مطالبة بريطانيا بجزر فوكلاند. ولا يوجد لدى حلف شمال الأطلسي آلية رسمية لطرد أحد أعضائه، لكن الأمر ألقى بظلال من الشك على وحدة الحلف وأحيا التساؤلات بشأن دفاع أوروبا عن نفسها دون واشنطن.

وفي قلب المسعى الأوروبي للبحث عن ترتيبات أمنية بديلة خارج نطاق منظمة حلف شمال الأطلسي تكمن المادة 42.7 من المعاهدة التأسيسية للاتحاد الأوروبي.

ما هي المادة 42.7؟

المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي هي بند الدفاع المشترك للكتلة. وينص على أنه إذا تعرضت دولة عضو في الاتحاد الأوروبي لعدوان مسلح على أراضيها، فإن الدول الأعضاء الأخرى ملزمة بتقديم العون والمساعدة بكل الوسائل المتاحة لها بما يتماشى مع ميثاق الأمم المتحدة.

وبالمقارنة، تنص المادة الخامسة من معاهدة شمال الأطلسي التابعة لحلف شمال الأطلسي على أن الهجوم على عضو واحد يعتبر هجوما على الجميع. وهي مدعومة بالتخطيط المشترك والتدريبات المشتركة، وتدعمها الثقل العسكري للولايات المتحدة.

ولكن خلافاً للمادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلنطي، فإن فقرة الاتحاد الأوروبي لا تحظى بالدعم من قِبَل هيكل قيادة عسكرية متكاملة، أو خطط دفاعية دائمة، أو قوة دائمة قادرة على الرد تلقائياً، والولايات المتحدة ليست ملزمة بالتدخل.

ويعني ذلك أنه غالبًا ما يُنظر إليه على أنه ضمانة عسكرية أقل مصداقية في الممارسة العملية، على الرغم من أنه يظل التزامًا سياسيًا مهمًا.

من الذي يدعو أوروبا إلى اللجوء إلى المادة 42.7؟

وكانت قبرص، وهي عضو في الاتحاد الأوروبي ولكنها ليست عضوا في حلف شمال الأطلسي، حريصة بشكل خاص على تعزيز هذا البند بعد أن ضربت طائرة بدون طيار قاعدة جوية بريطانية في الجزيرة خلال حرب إيران الشهر الماضي. ورغم أن مثل هذا الحادث ربما لم يكن كافيا لاستدعاء المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي، فإنه قد يثير تساؤلات حول المادة 42.7، وخاصة في وقت يتسم بالتوتر المتزايد بين الولايات المتحدة وأوروبا.

وقال الرئيس القبرصي نيكوس خريستودوليدس إن الزعماء اتفقوا على أن الوقت قد حان لتحديد كيفية تطبيق هذا البند عمليا إذا تم تفعيله.

“لقد اتفقنا الليلة الماضية على أن [European] وقال يوم الجمعة في قمة للاتحاد الأوروبي: “ستقوم المفوضية بإعداد مخطط لكيفية الرد في حالة قيام دولة عضو بتفعيل المادة 42.7”.

وشدد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أيضًا على ضرورة التعامل مع هذا البند باعتباره التزامًا ملزمًا وليس لفتة رمزية. وقال خلال زيارة لليونان في عطلة نهاية الأسبوع: “فيما يتعلق بالفقرة 7 من المادة 42، فإن الأمر ليس مجرد كلمات”. “بالنسبة لنا الأمر واضح، ولا مجال للتأويل أو الغموض”.

وقال أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، إن الكتلة تعكف على وضع “دليل” لاستخدام هذا البند.

وقالت منسقة السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي، كاجا كالاس، إن أوروبا يجب أن تكثف جهودها الدفاعية بعد أن “هز ترامب العلاقة عبر الأطلسي من أساسها”.

وقالت في مؤتمر دفاعي في بروكسل: “دعوني أكون واضحة: نريد علاقات قوية عبر الأطلسي. ستظل الولايات المتحدة شريكة وحليفة لأوروبا. لكن أوروبا بحاجة إلى التكيف مع الحقائق الجديدة. لم تعد أوروبا مركز الثقل الرئيسي لواشنطن”.

“لقد كان هذا التحول مستمرا لفترة من الوقت. وهو تحول بنيوي، وليس مؤقتا. وهذا يعني أن أوروبا يجب أن تتقدم. لم تقم أي قوة عظمى في التاريخ بالاستعانة بمصادر خارجية للبقاء والبقاء”.

هل تم استدعاء المادة من قبل؟

تم استخدام هذا البند مرة واحدة فقط من قبل عندما استعملته فرنسا بعد هجمات باريس عام 2015 التي أعلن تنظيم داعش مسؤوليته عنها، والتي قُتل فيها 130 شخصًا وجُرح المئات.

وكانت الهجمات هي الأكثر دموية في فرنسا منذ الحرب العالمية الثانية. وبعد تفعيل المادة 47.2، قامت دول الاتحاد الأوروبي الأخرى بتبادل المعلومات الاستخباراتية بهدف مساعدة السلطات الفرنسية على كشف المؤامرة التي أدت إلى الهجمات.

كما تم تفعيل المادة الخامسة من ميثاق حلف شمال الأطلسي مرة واحدة فقط ـ بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر/أيلول 2001 في الولايات المتحدة.

لكن المساعدة التي يقدمها حلف شمال الأطلسي للولايات المتحدة لم تقتصر على تبادل المعلومات الاستخبارية. أوساهمت الولايات المتحدة بعشرات الآلاف من الجنود في الحرب التي قادتها الولايات المتحدة في أفغانستان. واستمرت العمليات عقدين من الزمن، وقُتل أكثر من 46 ألف مدني أفغاني إلى جانب 2461 جنديًا أمريكيًا وحوالي 1160 جنديًا غير أمريكي من قوات التحالف، وفقًا لمشروع تكلفة الحرب التابع لجامعة براون.

هل يمكن طرد الدول أو مغادرة الناتو؟

ويأتي الجدل الدائر في أوروبا بشأن دفاعها وسط سلسلة من الخلافات داخل حلف شمال الأطلسي. وأدت التقارير التي تفيد بأن المسؤولين الأميركيين يفكرون في اتخاذ إجراءات عقابية ضد الحلفاء إلى إحياء التساؤلات حول تماسك التحالف في المستقبل.

وقال بابلو كالديرون مارتينيز، رئيس قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة نورث إيسترن في لندن والمتخصص في الشؤون الأوروبية، لقناة الجزيرة إن إسبانيا لا يمكن قانونا إخراجها من الناتو.

وأضاف: “لا توجد آلية قانونية لعزل العضو. لكن هناك آلية يمكن من خلالها للعضو أن ينسحب من المنظمة”.

وأضاف أن بعض الدول لم تلتزم منذ فترة طويلة بالتزامات الناتو، لكن هذا لا يوفر سببًا للطرد. وقال إن السيناريو الأكثر ترجيحاً هو أن تختار الولايات المتحدة المغادرة.

وقال كارني روس، الدبلوماسي البريطاني السابق ومؤسس مجموعة الدبلوماسي المستقل، وهي مجموعة استشارية دبلوماسية غير ربحية، إن القضية الأعمق هي ما إذا كانت أوروبا وواشنطن لا تزالان تتقاسمان القيم المشتركة.

وقال روس: “من الواضح تمامًا أننا لا نفعل ذلك. ترامب مناهض للديمقراطية. لقد حاول تخريب الديمقراطية، وتحدى نتيجة انتخابات 2020، وحشد حشدًا عنيفًا لاقتحام مبنى الكابيتول”.

“ما هو الدليل الإضافي الذي نحتاجه على أن قيم أوروبا ليست مشتركة في واشنطن؟”

هل تستعد أوروبا لمستقبل بدون الولايات المتحدة؟

وتعهدت الدول الأوروبية بزيادة ميزانياتها الدفاعية بشكل كبير، حيث يهدف الكثير منها إلى إنفاق 5% من ناتجها المحلي الإجمالي كل عام على جيوشها.

لا يستطيع ترامب سحب الولايات المتحدة من حلف شمال الأطلسي دون موافقة الكونجرس، لكن الشكوك حول التزام واشنطن أثارت بالفعل قلق العديد من العواصم الأوروبية.

وقد أدى هذا إلى خلق ضرورة ملحة جديدة لتعزيز القدرات الدفاعية لأوروبا وبناء ركيزة أوروبية أكثر مصداقية داخل منظمة حلف شمال الأطلسي، أو إلى جانبها.

وقال روس إن القوى الكبرى في أوروبا يجب أن تبدأ التخطيط بجدية لزيادة الاعتماد على الذات.

وقال: “الأوروبيون أنفسهم، وخاصة الدول القوية – بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا – بحاجة إلى التحدث عن كيفية الدفاع عن أنفسهم دون الولايات المتحدة”.