لماذا يثير بيع شركة الطيران الوطنية الباكستانية عاصفة سياسية؟

إسلام آباد، باكستان – بعد سبعة عقود من عملها كشركة طيران حكومية في باكستان، باعت الحكومة حصة أغلبية في الخطوط الجوية الباكستانية الدولية (PIA) في وقت سابق من هذا الأسبوع مقابل 482 مليون دولار في مزاد علني متلفز، منهية سنوات من محاولات الخصخصة الفاشلة.

قادت شركة عارف حبيب المحدودة (AHL)، وهي شركة وساطة للأوراق المالية مقرها كراتشي، التحالف الفائز الذي يضم مجموعة AKD Group Holdings Limited، وشركة تصنيع الأسمدة Fatima Fertilizer، وشبكة المدارس الخاصة City Schools، وشركة Lake City Holdings Limited العقارية.

وبعد نجاح العرض، انضمت أيضًا شركة فوجي للأسمدة المحدودة (FFC)، وهي شركة مملوكة للجيش ومدرجة في البورصة، إلى الكونسورتيوم. واجهت المجموعة منافسة من كونسورتيوم منافس بقيادة شركة Lucky Cement، بالإضافة إلى شركة Air Blue، وهي شركة طيران خاصة.

كان المزاد، الذي تم نشره على نطاق واسع وبثه على الهواء مباشرة من قبل الحكومة، بمثابة المحاولة الرسمية الثانية لخصخصة الخطوط الجوية الباكستانية. انهارت جهود سابقة في أكتوبر 2024 عندما انخفض عرض واحد بقيمة 36 مليون دولار من شركة عقارية خاصة بكثير عن السعر الأدنى الذي قدمته الحكومة والذي يبلغ 305 ملايين دولار.

وجاءت خصخصة الخطوط الجوية الباكستانية في أعقاب ضغوط من صندوق النقد الدولي، الذي حث إسلام أباد على التخلص من الشركات المملوكة للدولة التي تتكبد خسائر. وتعهدت باكستان، التي تخضع حاليا لبرنامج قرض من صندوق النقد الدولي بقيمة 7 مليارات دولار، باستكمال خصخصة الشركة بحلول نهاية هذا العام.

إليكم ما هو معروف حتى الآن عن عملية البيع، والكونسورتيوم الفائز، ولماذا أثارت الصفقة انتقادات من أحزاب المعارضة والجهات الأخرى.

ماذا نعرف عن العرض الفائز؟

وأقيمت المزايدة يوم الثلاثاء في فندق خمس نجوم مكتظ في إسلام آباد واستمرت حوالي 90 دقيقة، تخللتها عدة فترات راحة. قدمت ثلاثة أطراف عروضا أولية للحصول على حصة قدرها 75 بالمئة في الناقل الوطني.

ولجذب المستثمرين، أعادت الحكومة هيكلة هيئة الاستثمار الباكستانية العام الماضي من خلال إلغاء التزامات طويلة الأجل بقيمة تزيد على 2.3 مليار دولار في كيان منفصل. كما قدمت ضمانات لاستمرارية السياسة وتخفيف الضرائب، وهي التدابير التي وافق عليها صندوق النقد الدولي.

في الجولة الأولى، تم استبعاد شركة Air Blue من المزايدة المفتوحة بعد أن عرضت 94.59 مليون دولار، وهو أقل بكثير من الحد الأدنى الذي حددته الحكومة وهو 356.9 مليون دولار.

بمجرد قيام الاتحادين المتبقيين بتسوية السعر الأدنى، بدأت العطاءات المفتوحة. وخرجت المجموعة التي تقودها AHL منتصرة بعرض نهائي قدره 482 مليون دولار لشراء حصة 75 في المائة.

وفي مؤتمر صحفي بعد ذلك بيوم، قال محمد علي، مستشار الحكومة لشؤون الخصخصة، إن 92.5% من العرض الفائز، الذي يصل إلى حوالي 446 مليون دولار، سيتم إعادة استثماره في شركة PIA نفسها. أما المبلغ المتبقي البالغ 36 مليون دولار فسيذهب إلى الحكومة، التي ستحتفظ أيضًا بحصة قدرها 25 في المائة بقيمة 160.6 مليون دولار تقريبًا.

وفي وقت لاحق، صرح عارف حبيب لقناة تلفزيونية خاصة أن الكونسورتيوم يعتزم شراء الحصة المتبقية البالغة 25% أيضًا، بهدف إعادة إطلاق شركة الطيران بحلول أبريل من العام المقبل.

وبموجب شروط الصفقة، يجب على الكونسورتيوم دفع ثلثي سعر الشراء خلال ثلاثة أشهر، مع استحقاق الثلث المتبقي خلال عام. ويجب أيضًا اتخاذ قرار بشأن الاستحواذ على الحصة المتبقية البالغة 25 بالمائة في غضون ثلاثة أشهر.

لماذا ظهرت الحاجة إلى خصخصة الهيئة العامة للاستثمار؟

كانت الخطوط الجوية الباكستانية، التي كانت تعتبر العلامة التجارية الأكثر شهرة في باكستان، تدير رحلات جوية في جميع أنحاء العالم، بل وتفاخرت بالزي الرسمي الذي صممه بيير كاردان. تأسست الشركة في عام 1955 بأسطول مكون من 13 طائرة، وسرعان ما وسعت نطاق انتشارها.

قامت الخطوط الجوية الباكستانية بتشغيل أول رحلة دولية لها إلى لندن عبر القاهرة وروما وواصلت تحقيق العديد من الإنجازات. وأصبحت أول شركة طيران آسيوية تحصل على طائرة نفاثة، وهي طائرة بوينج 707، وفتحت طرقًا دولية جديدة، ويُنسب إليها الفضل في المساعدة في إطلاق طيران الإمارات، شركة الطيران التي تتخذ من دبي مقراً لها، في الثمانينيات.

ومع ذلك، وبعد مرور أكثر من عقدين من الزمن، يُنظر إلى شركة الطيران على نطاق واسع على أنها عبء مثقل بالديون على الدولة. حاولت الحكومات المتعاقبة تفريغ شركة PIA لكنها فشلت وسط مقاومة أحزاب المعارضة واحتجاجات نقابات الموظفين.

وفقًا لعلي، تراكمت لدى PIA أكثر من 1.7 مليار دولار من الالتزامات بين عامي 2015 و2024، في حين تجاوزت الالتزامات طويلة الأجل 2.3 مليار دولار.

وقال في المؤتمر الصحفي الذي عقد يوم الأربعاء: “هذه المرة، تم المضي قدمًا بالعملية مستفيدين من دروس الماضي، واكتملت بإعداد مكثف ومساءلة”.

وقال علي إن الخطوط الجوية الباكستانية قامت في السابق بتشغيل حوالي 50 طائرة وخدمت ما يقرب من 40 وجهة دولية. واليوم، تعمل 18 طائرة فقط من أصل 33 طائرة.

وأضاف أن شركة الطيران تخدم حاليًا حوالي 30 وجهة، وتشغل ما يقرب من 240 رحلة أسبوعية ذهابًا وإيابًا، وتستحوذ على أكثر من 30 بالمائة من السوق المحلية. وانخفضت هذه الحصة بشكل حاد من 60 في المائة على الأقل في العقود السابقة مع ظهور شركات النقل الخاصة.

تمتلك الخطوط الجوية الباكستانية أيضًا حقوق الهبوط لما لا يقل عن 78 وجهة ولديها إمكانية الوصول إلى أكثر من 170 فتحة مطار.

وفي عام 2014، وظفت شركة الطيران أكثر من 19000 شخص، بما في ذلك ما لا يقل عن 16000 موظف دائم. ومع مرور السنين، انخفض هذا العدد تدريجيًا إلى أقل من 7000 موظف.

مُنعت الخطوط الجوية الباكستانية أيضًا من السفر إلى المملكة المتحدة وأوروبا في يونيو 2020، بعد شهر من سقوط إحدى طائراتها في أحد شوارع كراتشي، مما أسفر عن مقتل 97 شخصًا. وأرجعت الكارثة إلى خطأ بشري من قبل الطيارين ومراقبة الحركة الجوية، وأعقبتها مزاعم بأن ما يقرب من ثلث تراخيص طياريها كانت مزيفة أو مشكوك فيها.

ومع ذلك، تم رفع الحظر الذي دام أربع سنوات من أوروبا في ديسمبر 2024 من قبل وكالة سلامة الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي، واستأنفت شركة النقل الباكستانية المملوكة للدولة رحلاتها إلى القارة في يناير. ثم في يوليو/تموز، رفعت المملكة المتحدة أيضًا الحظر الذي فرضته.

ما هو النقد الموجه للمزاد وكيف يرى المحللون البيع؟

وبينما أشادت الحكومة بالصفقة باعتبارها “أفضل نتيجة ممكنة” ذات “قيمة رمزية كبيرة”، أدانت أحزاب المعارضة الصفقة.

ورفضت حركة الحفاظ على عين باكستان (TTAP)، وهي تحالف معارض بقيادة حركة الإنصاف الباكستانية التابعة لرئيس الوزراء السابق عمران خان، الخصخصة، محذرة من أن التصرف في أصول وطنية دون تفويض عام، ورقابة برلمانية، وشفافية، وشرعية دستورية سيكون أمرا غير مقبول.

وشكك معلقون آخرون في عملية تقديم العطاءات، ووصفوها بأنها عمل من أعمال “التعتيم” الذي أثار أسئلة أكثر من الإجابات. واتهم البعض الحكومة ببيع الحصة البالغة 75 في المائة مقابل 36 مليون دولار فقط – حيث سيتم استثمار الباقي مرة أخرى في شركة طيران سيستفيد منها الآن أصحابها الجدد من القطاع الخاص.

ونفى علي تلك الادعاءات.

وقال “هيكلتنا كانت بحيث نحصل على 10 مليارات روبية (36 مليون دولار) نقدا، وقيمة أسهمنا 45 مليار روبية (160 مليون دولار). لذا، ستحصل الحكومة على قيمة إجمالية قدرها 55 مليار روبية (196 مليون دولار)، وسيتدفق 125 مليار روبية (446 مليون دولار) إلى شركة الطيران”.

ويرى العديد من الاقتصاديين ومحللي الطيران أن النتيجة كانت أفضل صفقة ممكنة، بغض النظر عن الحكومة التي كانت في السلطة.

ووصف فهد علي، الخبير الاقتصادي والأستاذ المساعد في جامعة لاهور للعلوم الإدارية، الاتفاق بأنه محكم.

وقال لقناة الجزيرة: “لقد تحدث النقاد أيضًا عن حقوق الهبوط المربحة والطرق التي تمتلكها وكيف يمكن للمالك الجديد بيعها لاسترداد تكاليفها. لكن الناس يفشلون في فهم أن وجهات الخطوط الجوية الباكستانية هي الإوز الذي يضع البيض الذهبي”.

وقال إن شركة الطيران لم تتمكن من الاستفادة من تلك المسارات لأنها تتطلب استثمارات إضافية لا تستطيع الدولة توفيرها، مضيفا أن بيعها سيضر بالأرباح المستقبلية.

وأضاف: “نظراً لهذه القيود، يبدو الاتفاق على ما يرام”.

وقال المعلق الاقتصادي خورام حسين، المقيم في كراتشي، إن الصفقة كانت غير تقليدية، ولم يكن الدافع وراءها الربح بقدر ما كان الدافع وراءها هو الحاجة إلى وقف الخسائر.

وقال لقناة الجزيرة: “يمكنك تقليل خسائرك بطريقتين. إما أن تغلقها كلها، وتعلن عن الشركة وتحذفها من القائمة، مع توقف PIA عن الوجود. أو أن الطريقة الأخرى هي تسليمها إلى القطاع الخاص، وجعلهم يديرونها”.

وقال حسين، وهو زميل سابق في مركز وودرو ويلسون، إن التزامات شركة PIA طويلة الأجل البالغة 2.3 مليار دولار كانت ستستمر في النمو لو لم تتحرك الحكومة.

وقال: “عند أي نقطة يتوقف المرء؟ تلك كانت حسابات الحكومة. لم يكونوا يتطلعون إلى خفض الخسائر، بل السيطرة عليها”.

من هو جزء من الكونسورتيوم ولماذا يثير إدراج الجيش تساؤلات؟

ويقود الكونسورتيوم عارف حبيب، الذي تشمل اهتماماته التجارية خدمات الوساطة المالية والأسمدة والصلب والعقارات. وقد عمل سابقًا كعضو في لجنة الخصخصة.

ومن بين الشركاء الآخرين شركة فاطمة للأسمدة، وهي جزء من مجموعة فاطمة ومجموعة عارف حبيب، مدارس المدينة، التي تأسست في أواخر السبعينيات وتدير الآن أكثر من 500 حرم جامعي تضم ما لا يقل عن 150 ألف طالب، وشركة ليك سيتي باكستان، وهي شركة تطوير عقاري مقرها لاهور. وشركة AKD Holdings، التي يقودها رجل الأعمال عقيل كريم دههي، هي أيضًا جزء من المجموعة.

لكن قرار ما بعد البيع الذي اتخذته شركة Fauji Fertilizer Company Limited (FFC) بالانضمام إلى الكونسورتيوم أثار جدلاً. وشركة FFC، المدرجة في بورصة باكستان، هي شركة تابعة لمؤسسة Fauji التي يديرها الجيش، والتي تمتلك أكثر من 40 بالمائة من أسهمها.

وباعتبارها أكبر منتج للأسمدة في باكستان ولها مصالح في مجالات الطاقة والغذاء والتمويل، ينظر البعض إلى خطوة FFC على أنها توسيع للبصمة العسكرية في قطاع الطيران.

وتظل المؤسسة العسكرية الباكستانية هي المؤسسة الأكثر قوة في البلاد، حيث حكمت بشكل مباشر لأكثر من ثلاثة عقود من الزمان، واحتفظت بنفوذ عميق على الشؤون السياسية والاجتماعية والاقتصادية.

ويشير المنتقدون إلى مجلس تسهيل الاستثمار الخاص (SIFC) كمثال على الدور المتنامي الذي تلعبه المؤسسة العسكرية في عملية صنع القرار الاقتصادي. تأسس المركز في يونيو 2023 خلال الولاية الأولى لرئيس الوزراء شهباز شريف، وهو عبارة عن هيئة رفيعة المستوى من القادة المدنيين والعسكريين المكلفين بتعزيز الاستثمار من خلال تجاوز البيروقراطية. وقد واجهت انتقادات مستمرة بشأن الشفافية.

وقال حسين إن وجود FFC في الكونسورتيوم يمكن أن يكون “مهماً للغاية” على المدى الطويل.

وقال: “من المحتمل أنه بموجب هذه الصفقة، فإن ما حدث بالفعل هو أن شركة الخطوط الجوية الباكستانية انتقلت من ذراع للدولة إلى آخر”.

وقال علي خيزار، وهو محلل اقتصادي مقيم في كراتشي، إن إدراج مؤسسة التمويل الحر يمكن أن يوفر ضمانات أمنية طويلة الأجل لمستثمري القطاع الخاص.

وقال لقناة الجزيرة: “تاريخيا، رأينا في باكستان سياسات تتحول 180 درجة مع تغيير الحكومة، لذلك ربما كانوا بحاجة إلى ضمان وجود عسكري لتوفير الأمن للمستثمرين. ولكن إذا انتهى الأمر بـ FFC إلى الحصول على أسهم أكثر من AHL، فإن ذلك يمكن أن يغير نفوذهم وصنع القرار”.

وقال فهد علي إن الشركات التي يديرها الجيش تميل إلى العمل بشكل مختلف عن الشركات الأخرى المملوكة للدولة.

وقال: “إنهم ما زالوا محميين من التدخل السياسي الذي يعاني منه الشركات المملوكة للدولة الأخرى. ومع ذلك، فإن أولئك الذين يعتقدون أن الدولة سوف تكون الآن قادرة على غسل يديها من الخطوط الجوية الباكستانية قد يكونون مخطئين”.

وأضاف خيزار أنه في حين أن الصفقة تمثل انفراجة بعد عقدين من المحاولات الفاشلة لخصخصة الناقل، فإن المخاوف ستستمر إذا انتهت شركة طيران واحدة – مدعومة الآن برأس مال خاص كبير ونفوذ عسكري – بالسيطرة على سوق الطيران.

واعترف بأن “هناك خوفاً على شركات الطيران المحلية الأخرى”. وأضاف: “ولكن هناك الكثير من الإمكانات. والفرصة الرئيسية لشركة PIA هي السوق الدولية، وهذا هو المكان الذي يجب أن تتنافس فيه”.