الولايات المتحدة تفرض عقوبات على عائلة مادورو والناقلات الفنزويلية: ما نعرفه

أعلنت الولايات المتحدة فرض عقوبات على ثلاثة أبناء من زواج الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو وست ناقلات نفط ترفع علم فنزويلا وشركات شحن مرتبطة بها، وسط صراع سياسي مستمر بين واشنطن وكراكاس.

جاءت هذه الخطوة الأخيرة لإدارة دونالد ترامب يوم الخميس بعد يوم واحد فقط من استيلاء القوات الأمريكية على ناقلة نفط أخرى، سكيبر، قبالة سواحل فنزويلا.

وبالإضافة إلى ما يسمى “أبناء إخوة المخدرات” – فرانكي فلوريس، وكارلوس فلوريس، وإفراين كامبو – فرضت الولايات المتحدة أيضاً عقوبات على رجل الأعمال البنمي رامون كاريتيرو.

منذ سبتمبر/أيلول، نفذت الولايات المتحدة ما لا يقل عن 21 ضربة قاتلة على قوارب تهريب المخدرات المزعومة في البحر الكاريبي، مما أسفر عن مقتل أكثر من 80 شخصًا. وفي حين برر البيت الأبيض الهجمات بأنها ضرورية لوقف تدفق المخدرات غير المشروعة إلى الولايات المتحدة، يعتقد المراقبون السياسيون أن الهدف هو طرد مادورو من السلطة، لأسباب ليس أقلها أن فنزويلا ليست مصدرا رئيسيا للمخدرات ولم تقدم إدارة ترامب أي دليل على أن أيا من القوارب كانت تحملها.

إذن، ما هي العقوبات التي فرضتها إدارة ترامب؟ لماذا تفرض واشنطن عقوبات على النفط الفنزويلي؟ وكيف لا تزال شركة شيفرون، وهي شركة نفط أمريكية كبرى، قادرة على القيام بأعمال تجارية في فنزويلا؟

ما هي العقوبات الجديدة التي فرضت على عائلة مادورو وناقلات النفط؟

وفي تصعيد للضغوط الاقتصادية على فنزويلا، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات جديدة تستهدف أفراد عائلة مادورو والشبكة البحرية التي تسهل صادرات البلاد من النفط.

وقال وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت، عند إعلانه عن هذه الإجراءات، إنها تمثل تراجعا عن الاستراتيجية الدبلوماسية لإدارة بايدن السابقة وتهدف إلى قطع التمويل عما تسميه الولايات المتحدة “نظام إرهابي مخدرات فاسد”.

وتركز التسميات الجديدة على أبناء أخ زوجة مادورو، سيليا فلوريس. فرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع للولايات المتحدة (OFAC) عقوبات على “أبناء إخوة المخدرات”، الذين أدين اثنان منهم بتهريب المخدرات في الولايات المتحدة في عام 2016، لكن الرئيس بايدن منحهم الرأفة في عام 2022 في تبادل للأسرى.

بالإضافة إلى ذلك، تمت إضافة كارلوس إريك مالبيكا فلوريس، أمين الصندوق الوطني السابق والمدير التنفيذي لشركة النفط المملوكة للدولة PDVSA، إلى قائمة العقوبات.

كما قامت السلطات الأمريكية بإدراج رجل الأعمال البنمي رامون كاريتيرو نابوليتانو وست شركات شحن متهمة باستخدام “ممارسات خادعة” لنقل النفط إلى الأسواق الآسيوية سرا.

تم تحديد ست سفن محددة – White Crane، وKiara M، وH Constance، وLattafa، وTamia، وMonique – على أنها “ممتلكات محظورة”.

وقالت وزارة الخزانة إن العقوبات الجديدة تم تطبيقها بالإضافة إلى العقوبات الحالية على الرئيس مادورو وزوجته فلوريس وابنه نيكولاس مادورو جويرا وأبناء فلوريس الثلاثة وهم والتر جافيديا فلوريس ويوسر جافيديا فلوريس ويوسوال جافيديا فلوريس.

كيف تعمل هذه العقوبات؟

وتعني العقوبات بشكل أساسي منع الأفراد المستهدفين من الوصول إلى أي ممتلكات أو أصول مالية موجودة في الولايات المتحدة. ولا يمكنهم الوصول إلى الحسابات المصرفية الأمريكية، أو بيع ممتلكاتهم، أو الوصول إلى أموالهم إذا مرت عبر النظام المالي الأمريكي.

سيتم معاقبة أي شركة أو مواطن أمريكي يتعامل مع أي فرد أو شركة خاضعة للعقوبات وسيتعرض لخطر الخضوع لإجراءات التنفيذ.

وتمتد العقوبات إلى ما هو أبعد من الأفراد المدرجين في القائمة. وأي كيان مملوك بنسبة 50% أو أكثر، بشكل مباشر أو غير مباشر، من قبل واحد أو أكثر من الأشخاص المحظورين، يتم فرض عقوبات عليه أيضًا، حتى لو لم يتم تسمية تلك الشركة صراحةً.

لماذا تفرض إدارة ترامب عقوبات على عائلة مادورو؟

وتتهم إدارة ترامب الأسرة بترأس عصابات المخدرات والإشراف على تهريب المخدرات في فنزويلا.

وأكدت وزارة الخزانة في بيانها أن أبناء الأخوة متورطون في تهريب الكوكايين منذ أن منحهم بايدن الرأفة في عام 2022.

وللعقوبات الجديدة أيضًا مكاسب سياسية محلية، حيث يعتبرها ترامب بمثابة رفض مباشر للاستراتيجية الدبلوماسية لإدارة بايدن تجاه فنزويلا.

ويقول الرئيس الجمهوري إن محاولة الإدارة السابقة تقديم تخفيف العقوبات، بما في ذلك شطب أي شخص على قائمة الإرهاب، فشلت في إجراء انتخابات ديمقراطية في فنزويلا.

وتمثل العقوبات عودة ترامب إلى استراتيجية “الضغط الأقصى”، وهدفه إلى تفكيك الشبكات المالية التي تدعم مادورو.

ويضرب ترامب فنزويلا، الدولة النفطية التي يأتي ما يصل إلى 95% من عائدات تصديرها من الوقود الأحفوري، وهو أمر مؤلم.

وقالت وزارة الخزانة في بيان: “يواصل مادورو إنكار القيم الديمقراطية في البلاد ويرفض الاعتراف بإرادة الشعب الفنزويلي، وبالتالي فإن من مصلحة السياسة الخارجية للولايات المتحدة مواصلة ممارسة الضغط على أولئك المرتبطين بنظام مادورو”.

هل يعني ذلك أن شركات النفط الأمريكية لا تستطيع القيام بأعمال تجارية في فنزويلا؟

لا، ليس تماما. وتمكنت شركة النفط العملاقة شيفرون من الاستمرار في العمل هناك.

ومع قدرة تزيد على 300 مليار برميل، تمتلك فنزويلا أكبر احتياطي نفطي مؤكد في العالم.

ومع ذلك، فقد انخفضت احتياطياتها بشكل حاد على مدى العقود الثلاثة الماضية، منذ أن سيطر الرئيس السابق هوغو تشافيز ومن ثم إدارة مادورو اللاحقة على شركة النفط التي تديرها الدولة، PDVSA.

وفي الوقت الحالي، تعد شيفرون شركة إنتاج النفط الأمريكية الوحيدة التي لا تزال نشطة في فنزويلا. حصلت الشركة على ترخيص من الرئيس بايدن في عام 2022 للعمل خارج العقوبات الأمريكية. ومددت إدارة ترامب للشركة إعفاء آخر هذا العام.

وتمثل شركة شيفرون، التي تتعاون مع شركة PDVSA، حوالي خمس إنتاج النفط الرسمي في فنزويلا.

وزادت شيفرون شحناتها من 128 ألف برميل يوميا في أكتوبر هذا العام إلى 150 ألف برميل يوميا الشهر الماضي. وتقول المجموعة الأمريكية إنها بحاجة إلى استرداد مليارات الدولارات المستحقة على شركة PDVSA من الفواتير غير المدفوعة ومصادرة الممتلكات.

ما هي العقوبات الأخرى التي فرضتها الولايات المتحدة بالفعل على فنزويلا؟

في قلب برنامج العقوبات الأمريكية توجد إجراءات مالية وحظر الأصول. يُحظر على المواطنين والشركات الأمريكية التعامل مع مختلف المسؤولين الفنزويليين وقادة الأعمال والكيانات الذين تم تجميد ممتلكاتهم ومصالحهم في الولايات المتحدة، ما لم يسمح لهم مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بذلك.

وبالإضافة إلى العقوبات الفردية، فرضت الولايات المتحدة قيوداً قطاعية واسعة النطاق على اقتصاد فنزويلا، وعلى الأخص على شركة النفط المملوكة للدولة، PDVSA، وصادرات النفط ذات الصلة. منذ عام 2017، منعت واشنطن الحكومة الفنزويلية من دخول الأسواق المالية الأمريكية وحظرت شراء الديون الفنزويلية.

وفي عام 2019، تم تمديد العقوبات لتجميد أصول شركة النفط الفنزويلية في الولايات المتحدة، وتقييد الشركات الأمريكية – باستثناء شيفرون – من التعامل مع شركة النفط الفنزويلية، وردع الشركاء الدوليين عن التعامل مع قطاع النفط الفنزويلي.

وتشمل السياسة الأمريكية أيضًا فرض قيود على التأشيرات وحظر السفر على المسؤولين الفنزويليين وشركائهم، الذين يتهمونهم بتقويض الديمقراطية أو المسؤولية عن انتهاكات حقوق الإنسان.

وفرضت الولايات المتحدة أيضًا عقوبات على العمليات البحرية وعمليات الشحن المرتبطة بتجارة النفط الفنزويلية، بما في ذلك تحديد السفن وشركات الشحن التي تنقل الخام الفنزويلي.

منذ عودة ترامب إلى الرئاسة الأمريكية في وقت سابق من هذا العام، أضافت الولايات المتحدة تصنيفات مرتبطة بالإرهاب إلى الجماعات الفنزويلية التي تزعم أنها متورطة في تهريب المخدرات أو شبكات إجرامية أوسع. وتحمل هذه التصنيفات قيودها المالية والقانونية الخاصة بها، وغالباً ما تتقاطع مع العقوبات الاقتصادية القائمة.

وفي نوفمبر/تشرين الثاني، صنفت الحكومة الأمريكية كارتل دي لوس سولز الفنزويلي كمنظمة إرهابية، وزعمت أن المجموعة، المتهمة بعمليات تهريب المخدرات، يشرف عليها مادورو نفسه.

كيف أثرت العقوبات على فنزويلا؟

ساهمت العقوبات الأمريكية ضد فنزويلا في واحدة من أشد الانهيارات الاقتصادية في التاريخ الحديث خارج منطقة الحرب.

وفي أواخر التسعينيات، كانت كراكاس تنتج 3.6 مليون برميل من النفط يوميًا، مما أدى إلى توليد 95% من عائدات صادراتها. لكن العقوبات الأمريكية وسنوات من سوء الإدارة أدت إلى انخفاض الإنتاج إلى أقل من مليون برميل يوميا.

وأدى ذلك إلى انخفاض حاد في عائدات الضرائب من عائدات النفط، وهي مصدر رئيسي لدخل الحكومة. وفي النهاية، بعد أن طبع البنك المركزي المزيد من الأموال لتغطية العجز في الميزانية وأصبحت الواردات باهظة الثمن على نحو متزايد، تجاوز التضخم مليون بالمائة في عام 2018.

تخلفت فنزويلا عن سداد ديونها التجارية في عام 2017. وإلى جانب السندات الصادرة عن شركة النفط الوطنية الفنزويلية والمرفق المملوك للدولة، إليكار، تدين الحكومة بحوالي 92 مليار دولار. وهناك مبلغ إضافي قدره 57 مليار دولار مستحق للصين وفي قرارات تحكيم مختلفة.

وبشكل عام، تقدر نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في فنزويلا بنحو 148%.

وخففت الولايات المتحدة بعض العقوبات لفترة وجيزة خلال رئاسة بايدن، بموجب اتفاقية بربادوس لعام 2023، ولا سيما بشأن النفط والديون، مقابل ضمانات سياسية مثل إجراء انتخابات حرة ونزيهة وإطلاق سراح المواطنين الأمريكيين المحتجزين.

وسمحت الصفقة لفنزويلا بكسب 740 مليون دولار إضافية من مبيعات النفط. لكن بعد ذلك منع مادورو منافسته الرئيسية، ماريا كورينا ماتشادو، التي لا تزال مختبئة ولكنها حصلت على جائزة نوبل للسلام لهذا العام، من الترشح للانتخابات، وأعاد بايدن فرض العقوبات الأمريكية في أبريل 2024.

ومع ذلك، يشير الخبراء إلى أن العقوبات ساعدت بالفعل مادورو على البقاء في السلطة إلى حد ما. تحول المسؤولون الفنزويليون إلى اقتصاد “السوق السوداء” غير المشروع باستخدام أساطيل الظل لنقل النفط. وهذا بدوره أدى إلى تعزيز الدائرة الموالية من النخب العسكرية ورجال الأعمال الذين يستفيدون من التهرب من العقوبات، وإعادة دعمهم لمادورو.

هل هناك طرق للالتفاف على هذه العقوبات؟

هناك عدد لا يحصى من الأساليب التي اعتمدتها فنزويلا في عهد مادورو للالتفاف على العقوبات الأمريكية.

واستخدمت كاراكاس، بالتنسيق مع الدول الأخرى الخاضعة للعقوبات مثل إيران، “أسطول ظل” من ناقلات النفط القديمة والخاضعة للرقابة لنقل النفط الخام إلى المشترين مثل المصافي الصينية.

غالبًا ما تقوم هذه السفن بإيقاف تشغيل أجهزة الإرسال والاستقبال لنظام التعريف الآلي (AIS)، أو استخدام بيانات تتبع مزورة، أو تغيير الأسماء أو الأعلام، أو العمل في ظل هياكل ملكية غامضة في الولايات القضائية التي لا تطبق العقوبات بشكل صارم.

إنهم يهدفون إلى إخفاء المصدر الحقيقي للنفط ووجهته وإحباط تطبيق العقوبات. ويعتقد أن السفينة “سكيبر”، التي استولت عليها الولايات المتحدة قبالة سواحل فنزويلا هذا الأسبوع، هي جزء من شبكة الناقلات التي تهرب النفط إلى البلدان التي تواجه عقوبات صارمة، بما في ذلك فنزويلا وروسيا وإيران.

وذكرت وكالة رويترز أن النفط الفنزويلي المشحون إلى الصين تم تصنيفه، في بعض الحالات، على أنه خام برازيلي أو تمت إعادة تسميته على شهادات المنشأ، مما يسمح لشركات النقل والمشترين بالتحايل على العلامات التي من شأنها أن تشير إلى أن البضائع تخضع للعقوبات الأمريكية.

إن إعادة الشحن في البحر أو في الموانئ الوسيطة، حيث يمكن نقل البضائع الخاضعة للعقوبات من سفينة إلى أخرى غير مدرجة في قائمة العقوبات، هي طريقة أخرى لتجنب الكشف.

كما تم الإبلاغ عن أن بعض الكيانات الخاضعة للعقوبات تستخدم شركات وهمية أو وسطاء في الملاذات الضريبية لإخفاء الملكية المستفيدة وتجعل من الصعب على منظمي العقوبات تتبع المعاملات.

وفي السنوات الأخيرة، ورد أن المسؤولين الفنزويليين استخدموا أيضًا العملات المشفرة لتسهيل المعاملات والوصول إلى العملات الأجنبية. وفي حين أن هذا لا يحل محل عائدات تصدير النفط الكبيرة بشكل مباشر، إلا أنه يعكس أساليب أوسع للوصول إلى القيمة خارج الهيكل المالي الرسمي الخاضع لضوابط الولايات المتحدة.