تسلط أزمة الطاقة العالمية الضوء على ضعف الاحتياطيات النفطية في العالم النامي

وبينما يؤدي الحصار المفروض على مضيق هرمز إلى أسوأ أزمة طاقة في التاريخ الحديث، مما يدفع الحكومات إلى التدافع لتفريغ مخزوناتها النفطية الطارئة، فإن الدول النامية هي من بين الدول الأقل استعدادًا للتخفيف من الصدمة.

على الرغم من أن ارتفاع أسعار الوقود بسبب تداعيات الحرب الأمريكية الإسرائيلية على إيران قد أثر على معظم أنحاء العالم، إلا أن البلدان الفقيرة التي تعتمد على الاستيراد هي من بين الأكثر تضررا والأكثر افتقارا إلى احتياطيات الطاقة اللازمة لتخفيف الضربة.

تتألف وكالة الطاقة الدولية (IEA)، وهي الهيئة التي يقع مقرها في باريس والمكلفة بضمان إمدادات النفط العالمية، حصريًا من الدول الصناعية التي تشكل جزءًا من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD).

تأسست وكالة الطاقة الدولية عام 1974، عندما كانت الدول الغربية المتقدمة تمثل الجزء الأكبر من الاستهلاك العالمي للنفط، وتمثل الدول الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية البالغ عددها 32 دولة حوالي 16% فقط من سكان العالم.

وفي حين أن الإفراج المنسق للوكالة عن 400 مليون برميل من احتياطيات الطوارئ في مارس/آذار كان يهدف إلى تخفيف الأسعار على مستوى العالم ــ وهو ما يفيد نظرياً جميع البلدان ــ فقد سلطت هذه الخطوة الضوء على نقص المخزونات في معظم أنحاء الجنوب العالمي.

وبصرف النظر عن الشرق الأوسط وآسيا الوسطى، مركز الصراع، فمن المتوقع أن تتلقى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث تعتمد العديد من الاقتصادات بشكل كبير على الوقود المستورد، أكبر ضربة اقتصادية.

وفي أحدث توقعاته الشهر الماضي، خفض بنك التنمية الآسيوي توقعاته لنمو الاقتصادات النامية في المنطقة لعام 2026 إلى 4.7 في المائة، بانخفاض عن التقدير السابق البالغ 5.1 في المائة.

وقال خالد وليد، وهو زميل باحث في معهد سياسات التنمية المستدامة في إسلام أباد بباكستان، إن هذا الوضع جعل البلدان النامية من بين “الأقل قدرة على دفع علاوات الأسعار”، مما يجعلها عرضة بشكل خاص لصدمات الأسعار.

وقال وليد لقناة الجزيرة: “إن الاحتياطيات النفطية الاستراتيجية مكلفة في البناء والتعبئة والتمويل والتدوير والإدارة”.

وقال وليد: “بالنسبة للبلدان التي تواجه قيودًا على النقد الأجنبي، وضغوط خدمة الديون، وفواتير الواردات الغذائية، ودعم الكهرباء، واحتياجات الحماية الاجتماعية، فإن الاحتفاظ بملايين براميل النفط في المخازن يمكن أن يبدو بمثابة ترف، حتى عندما يكون ذلك ضروريًا من الناحية الاستراتيجية”.

من الصعب تقدير مخزونات النفط عبر البلدان بسبب البيانات غير المكتملة.

ويتعين على الدول الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية الاحتفاظ بمخزونات من النفط تعادل 90 يوما من وارداتها كاحتياطي ضد صدمات الأسعار.

اعتبارًا من شهر مارس، كانت الدول الأعضاء تمتلك إجمالي 1.2 مليار برميل من الاحتياطيات العامة، بالإضافة إلى 600 مليون برميل أخرى تحتفظ بها الصناعة الخاصة بموجب تفويضات حكومية.

وفي حين تمثل وكالة الطاقة الدولية أقل من خمس سكان العالم، فإن العديد من الدول غير الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية تمتلك أيضاً مخزونات كبيرة.

وتشير التقديرات إلى أن الصين تحتفظ بنحو 1.4 مليار برميل من إمدادات الطوارئ، أي أكثر من الاحتياطيات المجمعة للولايات المتحدة واليابان والأعضاء الأوروبيين في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمملكة العربية السعودية، وفقا لإدارة معلومات الطاقة الأمريكية.

ومن بين الأعضاء الآخرين غير الأعضاء في وكالة الطاقة الدولية الذين لديهم مخزونات كبيرة الهند والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإيران.

ووفقاً لتقديرات وكالة الطاقة الدولية، فإن البلدان أو الكتل العشرة التي تمتلك أكبر عدد من الاحتياطيات تمثل 70 في المائة من المخزونات العالمية.

وتمثل هذه الدول العشر ــ بما في ذلك الصين والولايات المتحدة واليابان والهند والدول الأوروبية الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ــ مجتمعة ما يقرب من نصف سكان العالم.

وقال أندرياس جولدثاو، خبير الطاقة في كلية ويلي براندت للسياسة العامة بجامعة إرفورت في ألمانيا، إنه مع تزايد النفوذ الاقتصادي لدول مثل الصين والهند في السنوات الأخيرة، تضاءل تأثير وكالة الطاقة الدولية على أسعار النفط، مما أدى إلى مخاطر أكبر على أمن الطاقة العالمي.

وقال جولدثاو لقناة الجزيرة: “كلما كانت حصة دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في الطلب العالمي أصغر، نتيجة لانخفاض كثافة النفط في الداخل ونمو الطلب في الخارج، قلت حصة السوق المنظمة في إطار وكالة الطاقة الدولية وآلياتها المشتركة لإدارة الطوارئ”.

وقال: “بعبارة أخرى، تواجه سوق النفط العالمية تحديا متزايدا يتمثل في مجموعة أصغر من الدول التي تعمل بشكل فعال على مقاومة تقلبات السوق”.

ورغم أن العديد من الحكومات لا تنشر بيانات عن مخزوناتها من النفط، فإن كلاوديو جاليمبيرتي، كبير الاقتصاديين في شركة ريستاد إنرجي ومقرها هيوستن بولاية تكساس، يقدر أن أكثر من 70% من سكان العالم يعيشون في بلدان تفتقر إلى الاحتياطيات الكافية.

وقال جاليمبيرتي إنه يتعين على الدول أن تهدف إلى الحفاظ على الاحتياطيات لمدة تتراوح بين 120 و150 يومًا، أي أكثر من متطلب 90 يومًا الذي حددته الوكالة الدولية للطاقة، لإدارة صدمات أسعار الطاقة بسهولة أكبر.

وأضاف أن “الاحتياطيات النفطية الاستراتيجية مسألة أمن قومي”.

“أقوى دفاع طويل المدى”: مصادر الطاقة المتجددة

وفي أجزاء كثيرة من آسيا النامية، حيث تعتمد الاقتصادات بشكل كبير على واردات الوقود، أوضحت التصريحات العامة للمسؤولين أن الاحتياطيات الحالية أقل كثيراً من معايير وكالة الطاقة الدولية، الأمر الذي يؤدي إلى نقص الطاقة.

وفي مقابلة مع قناة سما أواخر الشهر الماضي، قال وزير الطاقة الاتحادي الباكستاني علي برويز مالك، إن البلاد لديها احتياطيات من النفط الخام تكفي لمدة خمسة إلى سبعة أيام فقط. وفي الوقت نفسه، قدم المسؤولون في إندونيسيا وبنغلاديش وفيتنام، في الأسابيع الأخيرة، تقديرات بأن مجموعاتهم الحالية تغطي فترة تتراوح من 23 يومًا إلى شهر واحد فقط.

وقال نيل كروسبي، رئيس الأبحاث في شركة سبارتا في سنغافورة، إن العديد من البلدان النامية لا تفتقر إلى الوسائل المالية اللازمة لبناء الاحتياطيات الاستراتيجية فحسب، بل تعاني أيضاً من مشاكل فنية، مثل فشل الشبكات وعدم كفاية قدرة التكرير المحلية.

وأضاف أن هذا يعني أنهم غير مجهزين للاحتفاظ بمخزونات كبيرة من النفط الخام يمكن أن تساعد في السيطرة على أسعار الوقود، وبالتالي أسعار الضروريات اليومية، مثل الغذاء.

وقال كروسبي إنه في حين يمكن لدول الجنوب العالمي تخفيف بعض النفقات العامة لبناء احتياطياتها من خلال الشراكة مع القطاع الخاص، ستحتاج الحكومات أيضًا إلى تقليل اعتمادها على الوقود الأحفوري خلال السنوات المقبلة. وهذا يتطلب استثمارات مكلفة في الطاقة الخضراء لتحقيق هذا التحول.

وقال كروسبي لقناة الجزيرة: “في نهاية المطاف، أقوى دفاع على المدى الطويل هو تسريع مشاريع الطاقة المتجددة لفصل توليد الطاقة المحلية بشكل دائم عن سوق النفط الدولي”.

وقال آدي إمسيروفيتش، تاجر النفط المخضرم الذي يحاضر في جامعة أكسفورد، إنه على الرغم من أن الاقتصادات النامية يمكن أن تستفيد من التعاون الدولي الأكبر في مجال الطاقة، فإن أزمات الطاقة في هذه البلدان غالباً ما تتفاقم بسبب سياسات “مناهضة السوق الحرة”.

وقال إيمسيروفيتش لقناة الجزيرة: “إن دعم الوقود الأحفوري والحد الأقصى للأسعار والضوابط وما شابه ذلك هو السبب الرئيسي لنقص وإهدار الوقود الثمين”.

ويرى بعض المحللين أن تداعيات الحرب الأميركية الإسرائيلية على إيران تجعل من الواضح أن هناك حاجة إلى آليات جديدة لإدارة تخزين وتوزيع إمدادات الطاقة العالمية لضمان أسعار أكثر استقرارا.

وفي الوقت الحاضر تقتصر عضوية وكالة الطاقة الدولية على أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهو ما يستبعد ضم اقتصادات كبرى مثل الصين والهند ـ رغم أن كلاً منهما من بين 13 دولة عضو تتعاون مع الهيئة في القضايا المرتبطة بالطاقة وتستطيع المشاركة في أغلب اجتماعات الوكالة.

وقال جالمبرتي من شركة ريستاد إنرجي إن أزمة الطاقة من المرجح أن تحفز الدول النامية على الضغط من أجل أن يكون لها دور أكبر في إدارة المخزونات العالمية.

وأضاف: “من الضروري أن تنضم هذه الدول إما إلى وكالة الطاقة الدولية الحالية أو تشكل هيئة جديدة للدفاع عن أمنها القومي”.

وقال وليد من معهد سياسات التنمية المستدامة، إنه بدلاً من خلق منافس لوكالة الطاقة الدولية، يمكن لدول الجنوب العالمي أن تسعى إلى إبرام اتفاقيات إقليمية بشأن قضايا مثل تجارة الكهرباء عبر الحدود، وتقاسم الطاقة في حالات الطوارئ، والتمويل المشترك للبنية التحتية الاستراتيجية.

وأضاف: «يمكن لجنوب آسيا ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وإفريقيا والدول الجزرية الصغيرة النامية أن تستفيد جميعها من مثل هذه الترتيبات»، في إشارة إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا.

وقال كروسبي من سبارتا إن الجهود المبذولة لتوفير بدائل لوكالة الطاقة الدولية من المرجح أن تواجه قيودا عملية.

وقال كروسبي: “في الواقع، غالباً ما تواجه هذه الكتل صعوبة في التوافق الداخلي، حيث أن الخلط بين صافي المستوردين والمصدرين الصافيين يخلق أهدافاً اقتصادية متضاربة بشكل أساسي أثناء تقلبات الأسعار”.

وأضاف: “والأكثر من ذلك، أن اتفاقيات تقاسم الإمدادات الإقليمية توفر حماية محدودة خلال النقص العالمي المتزامن، حيث قد تجد كتلة إقليمية بأكملها نفسها في وقت واحد دون فائض في المنتج للمشاركة”.