بعد 60 يوما من الحرب في إيران، هل يريد الكونجرس الأمريكي أن يكون له كلمة؟

واشنطن العاصمة – إن مرور ستين يوماً على حرب الولايات المتحدة وإسرائيل ضد إيران يمثل مفترق طرق بالنسبة للمشرعين الأميركيين: فهل يؤكدون سلطتهم ــ سواء في دعم أو معارضة ــ للصراع، أم يظلون صامتين؟

يقول الخبراء إنه سؤال لا ينبغي للمشرعين من الناحية الفنية الإجابة عليه.

ويحد دستور الولايات المتحدة من صلاحيات الرئيس في شن الحرب. صدر قانون لاحق في عام 1973 – أُطلق عليه اسم “قانون صلاحيات الحرب” – ينص أيضًا على أنه يجب على الرؤساء وقف العمل العسكري بعد 60 يومًا، أو الحصول على تفويض من الكونجرس للاستمرار بشكل قانوني.

لكن رؤساء الولايات المتحدة دأبوا على مدى عقود من الزمن على تجاوز حدود سلطتهم في شن الحرب، منتهكين في بعض الأحيان مهلة الستين يوما، وفقا لديفيد جانوفسكي، القائم بأعمال مدير مشروع الدستور في مشروع الرقابة الحكومية (POGO). وعندما حدث ذلك، كان الكونجرس يتجاهل الأمر بانتظام.

ونظراً لتردد المحاكم الفيدرالية تاريخياً في إبداء رأيها في مسائل النزاع المسلح، فإنه يظل من غير الواضح ما الذي سيجلبه الموعد النهائي المنتظر.

وسيتم الوصول إلى هذه العتبة في الأول من مايو، وهو ما يصادف مرور 60 يومًا على قيام الرئيس الأمريكي دونالد ترامب «بإخطار» الكونجرس رسميًا بالهجمات الأمريكية الإسرائيلية على إيران، والتي بدأت في 28 فبراير.

“أعتقد أن السؤال في النهاية هو: هل يريد الكونجرس أن يكون له رأي فيما يحدث؟” وقال جانوفسكي للجزيرة. “إما أن تقول إن عليك التوقف الآن، أو أن تأخذ بعض الملكية وتمارس بعض الرقابة؟”

“السؤال المطروح للأعضاء هو، هل ستمتلكون هذا أم لا؟”

هل سيتحرك الكونجرس؟

وحتى الآن، لم يكشف القادة السياسيون في الكونجرس عن الكيفية التي يخططون بها للمضي قدمًا في الأيام المقبلة.

وقد أبطل الجمهوريون، الذين يسيطرون على أغلبية ضئيلة في مجلسي الشيوخ والنواب، بالفعل سلسلة من القرارات لكبح جماح سلطات ترامب العسكرية. لقد أظهروا وحدة عامة في عدم معارضة الحرب مع إيران علناً، على الرغم من وقوف حفنة من المنشقين إلى جانب أغلبية الديمقراطيين في المعارضة.

لكن زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، أكبر جمهوري في المجلس، والسيناتور جيمس ريش، رئيس لجنة القوات المسلحة ذات النفوذ، لم يشيرا حتى الآن إلى أي خطط لطرح تشريع يسمح بالحرب.

وسيكون التصويت على مثل هذا التشريع هو المرة الأولى التي يواجه فيها المشرعون ضرورة تأييد الصراع بشكل رسمي.

وبغض النظر عما إذا كان الكونجرس سيتحرك أم لا، فإن علامة الستين يومًا ستكون نقطة انعطاف، وبعد ذلك، كما يقول العديد من الخبراء الدستوريين، ستدخل الحرب مرحلة غير قانونية بشكل صارخ بموجب قانون سلطات الحرب.

وبموجب القانون، يمكن لترامب أن يطلب تمديدًا لمدة 30 يومًا لاستكمال سحب القوات، لكن هذا من شأنه أن يحول دون أي عمليات هجومية جديدة.

وأوضح جانوفسكي أنه وفقًا لقانون سلطات الحرب، يجب أن يقع على عاتق ترامب مسؤولية وقف الحرب بعد الموعد النهائي، بغض النظر عن الإجراءات التي يتخذها الكونجرس. وإذا لم يكن الأمر كذلك، فإن سلطته في شن الحرب ستكون عرضة للطعن القانوني في المحكمة الفيدرالية.

ولكن إذا نظرت المحاكم في هذه القضية، ولم يتحرك الكونجرس، فقد تستمر الحرب إلى أجل غير مسمى على أساس قانوني غامض.

وقال جانوفسكي: “لقد حاولت المحاكم تاريخياً حقاً الابتعاد عن هذا النوع من المسائل، مما يعني أنه في نهاية المطاف، على الأرجح، سيكون على الفروع السياسية حل المشكلة”.

الانقسامات الجمهورية مع اقتراب الموعد النهائي

وقد أرسل الجمهوريون رسائل منقسمة حول كيفية رؤيتهم للموعد النهائي المحدد بـ 60 يومًا.

واقترح اثنان على الأقل من الجمهوريين، السيناتور توم تيليس وسوزان كولينز، أنهما لن يصوتا للموافقة على المزيد من العمل العسكري الأمريكي بعد الأول من مايو.

قالت السيناتور الجمهورية ليزا موركوفسكي، إنها تعمل على تفويض باستخدام القوة العسكرية (AUMF) في الحرب، مما سيسمح للجيش الأمريكي بمواصلة العمليات دون إعلان كامل للحرب.

وقد استُخدمت مثل هذه التفويضات في جميع حروب الولايات المتحدة الحديثة تقريبًا، حيث لم يعلن الكونجرس الحرب رسميًا منذ الحرب العالمية الثانية.

اقترح موركوفسكي أن بعض أعضاء الحزب قد لا يوافقون على طلبات التمويل الضخمة التي تقدمها إدارة ترامب للحملة العسكرية ما لم يتم تمرير التفويض باستخدام القوة العسكرية.

وأعرب عدد قليل من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين الآخرين، بما في ذلك جون كيرتس وجيري موران، علناً عن عدم ارتياحهم إزاء ما وصفوه بنقص المعلومات من إدارة ترامب، على الرغم من أنهم لم يدعوا إلى التصويت للتفويض بالحرب.

وتأتي هذه المناقشة في الوقت الذي يعترف فيه العديد من المشرعين الجمهوريين، على الأقل بشكل خاص، بأن الحملة العسكرية تتسبب في أضرار سياسية محتملة لا يمكن إصلاحها في الفترة التي تسبق انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر، وفقًا لأندرو داي، أحد كبار المحررين في صحيفة المحافظين الأمريكيين.

لقد أدت الحرب وتداعياتها الاقتصادية إلى تنفير أجزاء من التحالف الذي اعتمد عليه ترامب لتحقيق فوزه في الانتخابات الرئاسية عام 2024. وأظهرت استطلاعات الرأي دعما ضعيفا بين المستقلين وتراجع الدعم، وإن كان لا يزال الأغلبية، بين الجمهوريين.

لقد أثار هذا الأمر مجموعة من المعارضين المؤثرين داخل حركة ترامب “لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى” (MAGA) والمحافظين بشكل عام.

“بالتأكيد [Republicans] قال داي: “إنهم قلقون خلف الكواليس بشأن الحرب مع إيران. إنهم يدركون أنها كارثة سياسية”.

لا يترجم بالضرورة

ومع ذلك، فإن الوعي بالخسائر السياسية لن يؤدي بالضرورة إلى اتخاذ إجراء رسمي في الكونجرس.

ومع تقييم الكثيرين للتداعيات السياسية لمعارضة ترامب علنًا وتداعيات تقاعسهم عن الحرب، فمن المرجح أن يسعوا للتأثير على الإدارة بعيدًا عن دائرة الضوء، وفقًا لتقدير داي.

قال داي: “لقد تحدثت مع موظفي الكونجرس الذين يقولون إن رؤسائهم ينتقدون بشكل خاص الحرب مع إيران، لكنهم لا يريدون تلك المعركة. إنهم لا يريدون تنفير المانحين، ولا يريدون إثارة غضب دونالد ترامب، الذي يعتبر قوة من قوى الطبيعة عندما يكون غاضبا”.

وفي الوقت نفسه، قال إن توقف القتال الذي بدأ في 8 أبريل يوفر للجمهوريين درجة من الغطاء السياسي. ويأتي ذلك في الوقت الذي يواصل فيه الجيش الأمريكي حصار مضيق هرمز.

وفي الوقت نفسه، وجه ترامب تهديدات متكررة بشن هجمات جديدة. وفي الأسبوع الماضي، هدد ترامب مرة أخرى بـ”تفجير البلاد بأكملها”، وذلك قبل ساعات من إعلان تمديد وقف القتال إلى أجل غير مسمى. وتعثرت جولة جديدة من محادثات وقف إطلاق النار منذ ذلك الحين.

ويوافق هنري أولسن، وهو زميل بارز في مركز الأخلاق والسياسة العامة في واشنطن العاصمة، على أن الغالبية العظمى من المشرعين الجمهوريين سيبذلون قصارى جهدهم لتجنب إجراء تصويت نهائي على الحرب في المشهد السياسي الحالي.

ويصدق هذا بشكل خاص على مجلس النواب الأميركي، الذي يعتبر الأكثر عرضة لخطر سيطرة الديمقراطيين عليه في نوفمبر/تشرين الثاني.

وقال للجزيرة: “إنهم يريدون تجنب هذا التصويت بأي وسيلة ممكنة”.

“[The 60-day mark] وقال لقناة الجزيرة: “إنها لحظة سيحاولون فيها تجاهل ما يحدث ويحاولون تجاوزه بأكثر الطرق الممكنة غير مزعجة”.

تصعيد؟

لقد تلاعب الرؤساء منذ فترة طويلة بتعريف “الأعمال العدائية” بموجب قانون سلطات الحرب لتجنب موافقة الكونجرس.

وأشرف الرئيس الأميركي بيل كلينتون على مجموعة من العمليات العسكرية المحدودة، بما في ذلك في العراق والصومال، والتي لم تحصل على موافقة الكونجرس.

واستمر نشره للقوات الأمريكية في يوغوسلافيا السابقة وسط التطهير العرقي الصربي لألبان كوسوفو في مارس 1999 لمدة 79 يومًا دون تصريح وتعرض لطعن قانوني غير ناجح من المشرعين.

وفي الآونة الأخيرة، زعمت إدارة الرئيس الأميركي باراك أوباما أن نطاق العمليات العسكرية في ليبيا في عام 2011، والتي امتدت إلى ما بعد الموعد النهائي المحدد بستين يوما، لم يكن خاضعا لقانون صلاحيات الحرب.

وجادل محامو وزارة الخارجية في ذلك الوقت بأن “العمليات الأمريكية لا تنطوي على قتال مستمر أو تبادل نشط لإطلاق النار مع قوات معادية، كما أنها لا تشمل قوات برية أمريكية”.

ومع ذلك، قال جانوفسكي من POGO إن جولة أخرى من تقاعس الكونجرس ستمثل قفزة حتى في التفسيرات الأكثر سخاءً لما يخضع للقانون وما لا يخضع له.

وحتى الآن، قُتل ما لا يقل عن 3300 شخص في إيران وسط الهجمات الأمريكية الإسرائيلية. وقُتل العشرات، من بينهم 13 عسكريًا أمريكيًا، في الضربات الانتقامية الإيرانية في جميع أنحاء المنطقة.

وقد وعدت إدارة ترامب بتدمير القدرات العسكرية الإيرانية، وضرب ما لا يقل عن 13 ألف هدف قبل بدء وقف القتال، في حين تعهدت بتفكيك البرنامج النووي للبلاد والتحريض على تغيير النظام على نطاق أوسع.

وبينما قللت الإدارة من أهمية هذه القضية وسط توقف القتال، فإنها لم تستبعد شكلاً من أشكال العمليات البرية في المستقبل.

وقال جانوفسكي: “أحد أسباب وصولنا إلى هذا المكان هو أنه على مدى عقود، هز الكونجرس والدولة أكتافهم نوعًا ما عندما تجاوز الرؤساء حدود التدخل العسكري”.

وقال: “من الصعب شطب هذا باعتباره أي نوع من العمل العسكري المحدود”. “هذه حرب.”