ترامب هو “الفيل في الغرفة” بينما يعقد الاتحاد الأفريقي قمة جديدة

من غير المقرر أن يحضر دونالد ترامب الاجتماع السنوي التاسع والثلاثين للاتحاد الأفريقي، الذي تنطلق قمته الجمعة.

ولكن حضوره سوف يظل محسوساً في الوقت الذي تتصارع فيه وفود الدول الأعضاء الخمس والخمسين مع الواقع الجديد المدمر لولاية رئيس الولايات المتحدة الثانية.

وكان لتخفيضات ترامب التاريخية في المساعدات الخارجية، وإصلاحه للسياسة التجارية الأمريكية، وتغييراته الشاملة في قبول الهجرة، تأثير كبير على أفريقيا، على الرغم من أنه لم يذكر القارة إلا بشكل طفيف في أجندته العالمية الأوسع.

وفي خضم الاضطرابات، سعت إدارة ترامب إلى صياغة اتفاقيات ثنائية جديدة مع الدول الأفريقية، تركز على الموارد والمكاسب الأمنية.

وقال كارلوس لوبيز، الأستاذ بجامعة كيب تاون في جنوب أفريقيا، لقناة الجزيرة: “على مدى العام الماضي، أدخلت سياسة الولايات المتحدة تجاه أفريقيا درجة من عدم اليقين ستشكل حتما كيفية تعامل القادة الأفارقة مع هذه القمة”.

“لقد كان هناك تحول ملموس بعيدا عن المشاركة المتعددة الأطراف الواسعة النطاق وبرامج التنمية واسعة النطاق، نحو نهج أكثر تركيزا على المعاملات والأمن والصفقات.”

وقد سعى العديد من الزعماء الأفارقة إلى إيجاد توازن دقيق مع القيادة الأميركية الجديدة.

وقد لاحظ لوبيز أن المسؤولين يتعاملون مع الولايات المتحدة، بينما يقومون في الوقت نفسه بـ “التحوط” من خلال “تعزيز العلاقات مع الصين ودول الخليج وأوروبا والمؤسسات داخل أفريقيا لتجنب الاعتماد المفرط على أي شريك منفرد”.

وقال لوبيز: “الموضوع المحدد لهذه القمة، بهذا المعنى، من المرجح أن يكون إعادة المعايرة على كلا الجانبين: حيث تختبر الولايات المتحدة نموذجًا أكثر ارتباطًا بالمعاملات، ويشير الزعماء الأفارقة إلى أن الشراكة يجب أن تكون متبادلة ويمكن التنبؤ بها ومحترمة إذا أريد لها أن تستمر”.

تأثير كبير الحجم

ولم تذكر استراتيجية الأمن القومي التي أصدرها البيت الأبيض في نوفمبر/تشرين الثاني سوى إشارة عابرة إلى أفريقيا.

وفي كامل الوثيقة المؤلفة من 29 صفحة، هناك ثلاث فقرات فقط تذكر القارة، في أسفل الصفحة الأخيرة.

وتكرر بعض هذه الفقرات التأكيد على هدف الولايات المتحدة طويل الأمد المتمثل في مكافحة نفوذ الصين. ويسلط هذا القسم الضوء أيضًا على جهود ترامب الأخيرة لإنهاء الصراعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان.

لكن الوثيقة تشير أيضًا إلى رؤية أوسع للعلاقات الأمريكية الإفريقية، والتحول من “نموذج المساعدات الخارجية إلى نموذج الاستثمار والنمو”.

وسوف يتغذى هذا النهج على العلاقات الثنائية الجديدة مع الدول “الملتزمة بفتح أسواقها أمام السلع والخدمات الأمريكية”. وفي المقابل، تتطلع الولايات المتحدة إلى تعزيز جهود التنمية في القارة، خاصة عندما يتعلق الأمر بالحصول على الطاقة الاستراتيجية والموارد المعدنية الأرضية النادرة.

ومع ذلك، فإن هذا التحول النموذجي – بعيداً عن المساعدات الخارجية – كان له تأثير غير متناسب على أفريقيا، ومن المرجح أن يكون موضوعاً للنقاش في قمة الجمعة.

ويقدر أن 26% من المساعدات الخارجية للقارة جاءت من الولايات المتحدة. اعتبارًا من عام 2024، قُدر الاستثمار الأجنبي المباشر للبلاد في إفريقيا بـ 47.47 مليار دولارويأتي معظمها عبر الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID).

لكن ترامب قام منذ ذلك الحين بتفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، كما ألغى برامج مساعدات بمليارات الدولارات. ورافق هذه التحركات انسحاب أمريكي أوسع من الأمم المتحدة. ويقول الخبراء إن التداعيات ظهرت بالفعل على أرض الواقع في أفريقيا.

وقالت بليندا أرشيبونج، الأستاذة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز، لقناة الجزيرة: “لقد شهدنا نهاية الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وكان لذلك آثار سلبية ضخمة وضارة – على الأقل على المدى القصير – على الصحة العالمية، وخاصة على التمويل الصحي للبلدان الأفريقية”.

ووفقاً لتقديرات مركز التنمية العالمية فإن التخفيضات الحالية في المساعدات الخارجية الأميركية قد تؤدي إلى وفاة ما بين 500 ألف إلى مليون شخص سنوياً.

وفي تقرير أصدرته في ديسمبر/كانون الأول، قالت المنظمة إن الدليل على تخفيضات ترامب للمساعدات يمكن رؤيته من خلال الزيادات في الوفيات بسبب سوء التغذية في شمال نيجيريا والصومال، وانعدام الأمن الغذائي في شمال شرق كينيا، والوفيات بالملاريا في شمال الكاميرون، من بين أمور أخرى.

وأشار أرشيبونج أيضًا إلى الاضطرابات في علاج فيروس نقص المناعة البشرية والوقاية منه في جميع أنحاء القارة، وهو مجال يثير قلق أعضاء الاتحاد الأفريقي.

على سبيل المثال، تسبب تجميد تمويل ترامب في انقطاع خدمة البرامج التي تمولها خطة الرئيس الطارئة للإغاثة من مرض الإيدز (بيبفار)، وهي مبادرة أمريكية يُنسب إليها الفضل في إنقاذ حياة 25 مليون شخص، في أفريقيا في المقام الأول.

“إذن، كيف يبدو التمويل الصحي والأمن الصحي على مستوى العالم في أعقاب انسحاب الولايات المتحدة؟” قال أرشيبونج. “ستكون هذه نقطة رئيسية للغاية للمناقشة في القمة.”

ومع إلغاء الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، تابعت إدارة ترامب ما لا يقل عن 16 اتفاقية ثنائية أولية بشأن مساعدات الصحة العامة، بما في ذلك مع إثيوبيا ونيجيريا وموزمبيق وكينيا. وقد أطلقت على نموذج المساعدات الجديد اسم “استراتيجية الصحة العالمية أمريكا أولا”.

مع ذلك، أثار النقاد مخاوف بشأن تلوث مثل هذه الصفقات “بضغوط المعاملات”، مما يخلق احتمال الفساد وتساؤلات حول استدامتها على المدى الطويل.

“غموض استراتيجي؟”

بالنسبة لإيفيرستو بينييرا، أستاذ السياسة بجامعة جنوب أفريقيا في بريتوريا، من المرجح أن يكون ترامب “الفيل الذي يضرب به المثل في الغرفة” خلال قمة الاتحاد الأفريقي التي تستمر يومين.

وقال للجزيرة إن “هذه القمة ستكون على علم بحضوره في غيابه”.

وكان لسياسات ترامب الجمركية أيضًا تأثير واسع النطاق على القارة. وفي أبريل، تم فرض تعريفات جمركية على 20 دولة تتراوح بين 11% إلى 50%، وواجهت 29 دولة أخرى تعريفة أساسية بنسبة 10%.

ويقول الخبراء إن طبيعة الرسوم الجمركية تزيد من أجواء عدم اليقين قبل قمة هذا العام.

وتؤثر التعريفات الجمركية الفردية المتزايدة بشكل غير متناسب على البلدان التي لديها صناعات تصديرية متخصصة تعتمد جزئيا على السياسات التجارية الحمائية لإبقاء اقتصاداتها واقفة على قدميها.

على سبيل المثال، واجهت مملكة ليسوتو، وهي دولة غير ساحلية من جنوب أفريقيا، يبلغ عدد سكانها حوالي 2 مليون نسمة، في البداية معدل تعريفة مذهل بنسبة 50 في المائة، مما يهدد بإلحاق أضرار بصناعة الملابس لديها. وفي الوقت نفسه، تعرضت مدغشقر، المعروفة بصادراتها من الفانيليا، لانتقادات شديدة برسوم جمركية أولية بلغت 47%.

وانخفضت المعدلات في وقت لاحق لكل من ليسوتو ومدغشقر إلى 15 في المائة.

وقد تم تقديم بعض التأجيل بعد قرار ترامب هذا الشهر بتمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا مؤقتا، وهو اتفاق تجاري يعود تاريخه إلى عام 2000.

فهو يسمح للدول المؤهلة بتصدير 1800 منتج – بما في ذلك الوقود الأحفوري وقطع غيار السيارات والمنسوجات والمنتجات الزراعية – إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية. ومع ذلك، فإن التمديد يمتد فقط حتى نهاية عام 2026.

ومما يزيد من التوترات قرار ترامب بوقف إصدار تأشيرات الهجرة لـ 75 دولة، بما في ذلك 26 دولة في إفريقيا. ويمثل ذلك ما يقرب من نصف أعضاء الاتحاد الأفريقي.

أطلقت ثلاث دول أفريقية سياسات متبادلة، تحظر سفر المواطنين الأمريكيين.

ومع ذلك، توقع بنييرا أن يسعى معظم الزعماء في قمة هذا الأسبوع إلى الحفاظ على “الغموض الاستراتيجي”، مع التركيز على ترتيب اتفاقيات مستقبلية.

وأضاف: “لذلك لن يرغب الاتحاد الأفريقي في إصدار تصريحات سياسية تتعارض مع ترامب”.

وأضاف: «سيهدفون إلى تحقيق توازن استراتيجي بين استرضاء ترامب والطمأنينة [Russian President Vladimir] بوتين، والحفاظ على العلاقات مع [Chinese President] شي جين بينغ.”

“فاعل معياري”

في غضون ذلك، توقع لوبيز أن تتضمن القمة “لغة خفية ولكنها محددة تؤكد على القانون الدولي والتعددية والاتساق”.

وأشار إلى أن العديد من الدول الأفريقية اتخذت “مواقف صريحة” بشأن “بؤر التوتر العالمية”، بما في ذلك حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل على غزة – والتي تدعمها الولايات المتحدة – والعمل العسكري الأمريكي الأخير في فنزويلا.

على سبيل المثال، قادت حكومات جنوب إفريقيا وناميبيا وغانا إدانة اختطاف الولايات المتحدة للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو باعتباره انتهاكًا صارخًا للقانون الدولي.

وفي الوقت نفسه، قادت جنوب أفريقيا قضية الإبادة الجماعية ضد إسرائيل في محكمة العدل الدولية.

وقال لوبيز: “أتوقع أن يستمر موضوع العدالة الدولية، ليس بالضرورة كمواجهة مفتوحة ولكن كتذكير بأن أفريقيا ترى نفسها بشكل متزايد جهة فاعلة معيارية على المسرح العالمي”.

وأوضح أن التعاملات الأخيرة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا ونيجيريا كانت “دليلاً” على السير على الحبل المشدود الذي يواجهه العديد من أعضاء الاتحاد الأفريقي في عهد ترامب.

وفي جنوب أفريقيا، روج ترامب للادعاءات بأن المزارعين الأفريكانيين البيض تعرضوا للاضطهاد في “إبادة جماعية للبيض”، وهو موقف رفضته حكومة سيريل رامافوسا والعديد من كبار المسؤولين الأفريكانيين.

ولكن حتى بعد مواجهة غير عادية ــ ومليئة بالأكاذيب ــ في المكتب البيضاوي، سعت حكومة رامافوسا إلى صياغة صفقات جديدة مع إدارة ترامب، في حين تعمل أيضا على تعزيز العلاقات مع شريكها التجاري الأكبر، الصين.

كما دفع ترامب بادعاءات مشكوك فيها بشأن الاضطهاد المسيحي في نيجيريا. في ديسمبر/كانون الأول، ضربت الولايات المتحدة مجموعة مزعومة مرتبطة بتنظيم داعش في شمال شرق البلاد المضطرب، ووعدت بمزيد من التفجيرات إذا “استمرت الجهات المسلحة في قتل المسيحيين”.

لقد ردت الحكومة النيجيرية على الهجوم الأمريكي بعناية، فوصفته بأنه “عملية مشتركة”، في حين رفضت فكرة أن الدين كان السبب الجذري لأعمال العنف.

كما استخدمت اهتمام ترامب بالمنطقة لتعزيز التعاون الأمني ​​وتبادل المعلومات الاستخباراتية مع الولايات المتحدة، في محاولة لمواجهة انعدام الأمن المستمر في شمال البلاد.

وقال لوبيز: “لقد واجه كلاهما نبرة أكثر عدائية من واشنطن. ومع ذلك، فقد استفاد كلاهما أيضًا من هذا الاحتكاك لتنويع الشراكات وتأكيد الاستقلال الاستراتيجي”.

“وهذا يعكس عملية التوازن الأوسع الجارية في جميع أنحاء القارة.”