إصلاح قانون النفط الذي أقره الرئيس الفنزويلي المؤقت يخالف نموذج تشافيز

كاراكاس، فنزويلا: قدم البرلمان الفنزويلي مقترحا لتخفيف سيطرة الدولة على صناعة النفط وتعزيز دور القطاع الخاص في أول إصلاح رئيسي لهذه الصناعة منذ سنوات.

تم فرض اقتراح إصلاح قانون النفط والغاز في فنزويلا على البلاد بعد اختطاف الولايات المتحدة للرئيس السابق نيكولاس مادورو في 3 يناير، وقد أثار اهتمامًا كبيرًا بين الشركات والأحزاب السياسية.

وفي أعقاب تلك الأحداث، أعلن البيت الأبيض ووزير الطاقة الأمريكي كريس رايت عن اتفاقية طاقة بقيمة 500 مليار دولار بين البلدين، والتي تسعى واشنطن بموجبها إلى ممارسة نفوذ كبير على صناعة النفط في فنزويلا.

ويتناقض الإصلاح، الذي تمت الموافقة عليه في قراءته الأولى يوم الخميس، مع العديد من مبادئ تأميم النفط الذي نفذه الرئيس السابق هوجو تشافيز في عام 2006، والذي احتفظ بحقوق تسويق النفط الخام الحصرية لشركة النفط المملوكة للدولة PDVSA.

ويسمح النص الجديد بالتسويق التجاري المباشر من جانب الشركات الخاصة، ويسمح بفتح حسابات مصرفية بأي عملة وأي ولاية قضائية، ورغم التأكيد على حصة الأغلبية التي تمتلكها شركة النفط الفنزويلية في المشاريع المشتركة، فإنه يسمح لشركاء الأقلية بممارسة الإدارة الفنية والتشغيلية.

ويقترح مشروع القانون أيضًا إلغاء القانون الذي يحتفظ بالخدمات المساعدة المتعلقة بالأنشطة النفطية الأولية للدولة، مما يسمح للشركات الخاصة بالتعاقد من الباطن على استخراج النفط، بشرط أن تتحمل التكاليف والمخاطر المرتبطة بها.

كما يقدم مرونة في مدفوعات الإتاوات، حيث يخفضها من 30 في المائة إلى ما لا يقل عن 15 في المائة من النفط الخام المستخرج كحافز لجذب الاستثمار، وخاصة عمليات الحفر الجديدة في المناطق غير المطورة.

وهناك تغيير رئيسي آخر يسعى إلى دمج الضمانات القانونية من خلال آليات مستقلة لتسوية المنازعات مثل الوساطة والتحكيم.

وكان اليقين القانوني من بين المطالب الرئيسية التي طرحها المسؤولون التنفيذيون من شركات النفط المتعددة الجنسيات خلال اجتماع مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في 9 كانون الثاني/يناير، في إشارة إلى مطالبات بمليارات الدولارات قدمتها شركتا إكسون موبيل وكونوكو فيليبس ضد الدولة الفنزويلية عقب عملية التأميم في عام 2007.

“قانون الغموض”

بالنسبة للخبير الاقتصادي خوسيه جويرا، المدير السابق للأبحاث في البنك المركزي الفنزويلي، يظل الاقتراح مليئًا بالخطابة. وهو يجادل بأنه يفتقر إلى الوضوح ولا ينص صراحة على أن الشركات الخاصة يمكن أن تمتلك أغلبية الملكية.

وقال جويرا: “هذا القانون هو قانون الغموض، وهو مصمم لتجنب الانفصال العلني عن تراث شافيز النفطي”. “إنها ليست مؤكدة على المشاركة الخاصة.”

وأشار إلى أن الحكومة، من الناحية العملية، قد تنازلت بالفعل عن الأرض لرأس المال الخاص من خلال عقود المشاركة في الإنتاج، والتي بموجبها يمكن للشركات أن تمتلك فعليا أكثر من 50%.

ظهر إطار حزب الشعب الكمبودي في عام 2024 عندما كان رودريغيز يشغل منصب وزير الطاقة والنفط. وقد اتسم عملها بالغموض، لأنه محمي بالمادة 37 من قانون مكافحة الحصار، الذي صدر للتحايل على العقوبات المفروضة على شركة النفط الفنزويلية في عام 2019.

ويؤسس هذا البند لنظام السرية وتصنيف الوثائق، مما يسمح للحكومة بتجاوز قانون الهيدروكربونات الحالي، الذي يقصر رأس المال الخاص أو الأجنبي على المشاريع المشتركة التي يجب أن تمتلك فيها شركة النفط الوطنية الفنزويلية حصة أغلبية.

في 15 كانون الثاني (يناير)، أخبر رودريغيز الجمعية الوطنية أن تقديم الشراكة العامة القطرية في نيسان (أبريل) 2024 أدى إلى انتعاش إنتاج النفط، من 900 ألف برميل يوميا إلى 1.2 مليون برميل يوميا، وأن الاستثمارات في إطار هذا النموذج وصلت إلى ما يقرب من 900 مليون دولار في عام 2025.

لكن إدخال التغييرات المقترحة شابه جدل، حيث لم يتم نشر المسودة إلا قبل ساعتين فقط من انعقاد المشرعين لمناقشتها الأولى. ورفضت المعارضة التصويت، بحجة أنه في دولة تمتلك أكبر احتياطيات من النفط في العالم، ينبغي التعامل مع تشريعات الطاقة باعتبارها “ميثاقاً اجتماعياً”، نتيجة لمشاورات واسعة النطاق وشاملة بين كافة أصحاب المصلحة.

“نموذج شيفرون”

ووصف لويس أوليفيروس، عميد كلية العلوم الاقتصادية بجامعة متروبوليتان في كراكاس، ذلك بأنه علامة إيجابية على أن القانون يضفي الطابع الرسمي على ما يعرف باسم “نموذج شيفرون”.

وقال: “إنه يفتح المجال أمام الشركات الأجنبية لتولي الإدارة الفنية والتشغيلية والمالية للمشاريع المشتركة التي تديرها، بمرونة أكبر”. ومع ذلك، أضاف أن إلغاء حصة الأغلبية الإلزامية لشركة PDVSA كان سيكون أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب.

وقال أوزوالدو فيليزولا، منسق المركز الدولي للطاقة والبيئة في فنزويلا، لقناة الجزيرة إن الإصلاح يحتوي على عناصر كافية لدعوة رؤوس أموال جديدة للاستثمار في الصناعة، لكنه في النهاية لا يصل إلى المستوى المطلوب.

وقال فيليزولا: “ما تم اقتراحه ضروري، لكنه ليس كافياً. يحتاج القانون إلى التحديث ليناسب القرن الحادي والعشرين”. “ومع ذلك، لم يعد الأمر إحصائيا إلى حد شل الصناعة”.

وأشار إلى أن العديد من الشركات القائمة يمكن أن تتحول إلى نموذج تشغيل مختلف لتحسين الربحية، لكنه حذر من أن الإطار لا يزال يعاني من عيوب كبيرة. وأضاف: “إنه لا يأخذ في الاعتبار القضايا الحالية أو المستقبلية – تغير المناخ، على سبيل المثال – وبالتالي فهو ليس قانونًا سيحدد دور النفط في السنوات المقبلة”.

ووفقا لفيليتسولا، فإن الشروط المبينة في الإصلاح أقرب إلى النموذج الذي كان سائدا في فنزويلا خلال الربع الأخير من القرن العشرين. “هل هناك حاجة إلى مزيد من الإصلاحات؟ نعم. ولكن هناك على الأقل ما يكفي للعمل معه – وللحكومة الفنزويلية للسماح لك بالقيام بذلك”.

ويجب أن ينتقل مشروع قانون الإصلاح الآن إلى مرحلة التشاور والمناقشة الثانية لكل مادة على حدة في الجمعية الوطنية قبل أن يتم إقراره. وليس من الواضح متى سيحدث ذلك.

ومن ناحية أخرى، بدأ التعاون في مجال الطاقة مع إدارة ترامب يؤثر بالفعل على اقتصاد فنزويلا. تلقت البلاد هذا الأسبوع أول 300 مليون دولار من مبيعات النفط الخام الأمريكي، المخصصة لتحقيق الاستقرار في سوق الصرف الأجنبي.

قال جويرا: “إننا نشهد تحولاً”. “من الواضح أن اتفاق رودريغيز-ترامب يجري تنفيذه، وعائدات النفط تتدفق بالفعل. ويتيح رفع العقوبات لفنزويلا البيع بأسعار السوق وليس بسعر مخفض، كما كانت تفعل. وكحد أدنى، من المتوقع أن ترتفع عائدات النفط هذا العام بنسبة 30 في المائة مقارنة بالعام الماضي”.