ما هي الأصول الإيرانية المجمدة البالغة 100 مليار دولار وأين يتم الاحتفاظ بها؟

مع تزايد الزخم لجولة ثانية من المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران بهدف إنهاء الحرب بينهما، ظهرت قضية مركزية واحدة كنقطة خلاف: أصول طهران المجمدة الموجودة في بلدان أخرى.

ويعاني الاقتصاد الإيراني منذ سنوات بسبب العقوبات المفروضة على البلاد من قبل الولايات المتحدة ودول أخرى. لقد فُرضت هذه العقوبات منذ عام 1979، أولاً على الرهائن الأميركيين المحتجزين في السفارة الأميركية في طهران في أعقاب الثورة الإسلامية، ثم تفاقمت بعد ذلك بسبب برامج إيران النووية وبرامج الصواريخ الباليستية. وقد قيدت هذه الإجراءات قدرة طهران على الوصول إلى أصولها الخاصة، مثل عائدات مبيعات النفط، والتي تم تجميدها في البنوك الأجنبية.

في 10 أبريل/نيسان، قبل بدء الجولة الأولى من محادثات وقف إطلاق النار في باكستان، قال رئيس البرلمان الإيراني محمد باقر قاليباف: قال على X أنه يجب الإفراج عن الأصول الإيرانية المجمدة (الإيرادات المجمدة في البنوك الأجنبية) قبل بدء أي مفاوضات.

وبعد يوم واحد، وفي محادثات وقف إطلاق النار في العاصمة الباكستانية إسلام آباد، ظهرت بعض التقارير التي تشير إلى أن واشنطن وافقت على تجميد بعض الأصول الإيرانية على الأقل المحتجزة خارج البلاد. لكن حكومة الولايات المتحدة سارعت إلى نفي تلك التقارير، وأصرت على أن تلك الأصول لا تزال مجمدة.

ومع توقع استئناف المحادثات في الأيام المقبلة، قبل انتهاء وقف إطلاق النار الحالي بين الولايات المتحدة وإيران في الساعات الأولى من يوم 22 أبريل في الشرق الأوسط، فمن المتوقع أن يعود هذا التوتر إلى السطح.

لكن ما هو عدد الأصول الإيرانية المجمدة، ولماذا لا تستطيع طهران الوصول إليها، وأين توجد هذه الأموال في الوقت الحالي، ولماذا هي مهمة بالنسبة لإيران؟

ما هو حجم الأصول الإيرانية المجمدة؟

وفي حين أن المبلغ الدقيق للأصول الإيرانية المجمدة غير واضح، فقد حددت التقارير والخبراء الإيرانيون الرسميون المبلغ الإجمالي للأصول الإيرانية المجمدة في الخارج بأكثر من 100 مليار دولار.

وقال فريدريك شنايدر، وهو زميل كبير غير مقيم في مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية، لقناة الجزيرة إن هذه الأصول تبلغ حوالي أربعة أضعاف ما تكسبه إيران سنويًا من بيع الهيدروكربونات.

وقال: “هذا مبلغ كبير للغاية، خاصة بالنسبة لمجتمع يعاني من عقود من العقوبات التي تقودها الولايات المتحدة”.

لكنه أضاف أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الولايات المتحدة – حتى لو أفرجت عن هذه الأصول – ستجعل ذلك مشروطا بكيفية استخدامها.

وقال: “من المؤكد أن إيران في حاجة ماسة إلى الأصول، لكن نظرا للتاريخ الفوضوي للغاية للعقوبات ونقص المتخصصين من الجانب الأمريكي للتفاوض على التفاصيل، فإن إيران متشككة”.

وقال جاكوب ليو، الذي كان وزيرا للخزانة في عهد الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما، في عام 2016 إن إيران لن تتمكن من الوصول إلى جميع أصولها المجمدة في الخارج حتى لو تم رفع جميع العقوبات. وفي ذلك الوقت، وافقت إيران على اتفاق تاريخي مع الولايات المتحدة ودول أخرى، يقضي بتقييد برنامجها النووي مقابل تخفيف العقوبات.

وكان ليو قد أخبر الكونجرس أن إيران لن تتمكن في الواقع من الوصول إلا إلى حوالي نصف أصولها المجمدة في أحسن الأحوال، لأن الباقي ملتزم بالفعل باستثمارات وعود سابقة أو بسداد القروض.

وفي الوقت الحالي، فإن مطلب طهران الرئيسي في محادثات وقف إطلاق النار هو الإفراج عن ما لا يقل عن 6 مليارات دولار من أصولها المجمدة، كإجراء لبناء الثقة.

ما هي الأصول المجمدة؟

عندما يتم الاحتفاظ مؤقتًا بالأموال أو الممتلكات أو الأوراق المالية الخاصة بشخص أو شركة أو بنك مركزي لبلد ما من قبل سلطات دولة أخرى أو هيئة عالمية، فإن ذلك يشكل تجميدًا للأصول.

وهذا يحد من قدرة المالكين على بيع هذه الأصول بسبب العقوبات أو أوامر المحكمة أو لأسباب تنظيمية أخرى.

ويمكن تجميد الأصول من قبل محكمة، أو من قبل دولة أخرى أو هيئة دولية أو مؤسسة مصرفية. رسميًا، تقول الدول إنها تجمد أصول دولة أو شركة أخرى بسبب اتهامات بأنشطة إجرامية أو غسيل أموال أو انتهاكات للقانون الدولي.

لكن منتقدي هذه الممارسة يشيرون إلى استخدامها الانتقائي لاستهداف منافسي الغرب – على سبيل المثال، واجهت إسرائيل اتهامات متكررة بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان، وشن حروب غير قانونية وارتكاب الفصل العنصري. ومع ذلك، لم يتم تجميد أصولها في الخارج من قبل أي دولة.

وعلى النقيض من ذلك، فإن إيران وروسيا وكوريا الشمالية وليبيا وفنزويلا وكوبا هي بعض الدول التي جمدت أصولها من قبل الحكومات الأجنبية. والقاسم المشترك الذي يربطهم جميعا هو أنهم يعارضون – أو كانوا يعارضون – هيمنة الولايات المتحدة على النظام الدولي.

لماذا جمدت إيران أصولها؟

وفق في أرشيف الحكومة الأمريكية، تم أول تجميد للأصول في نوفمبر/تشرين الثاني 1979 عندما قال الرئيس الأمريكي آنذاك، جيمي كارتر، إن إيران “تشكل تهديدا غير عادي وغير عادي للأمن القومي والسياسة الخارجية والاقتصاد للولايات المتحدة”.

وفي ذلك الوقت، كان الطلاب الإيرانيون يحتجزون 66 مواطنًا أمريكيًا كرهائن في السفارة الأمريكية في طهران.

وقال وزير الخزانة في ذلك الوقت، ويليام ميلر، للصحافيين إن الأصول السائلة الإيرانية في ذلك الوقت بلغت أقل من 6 مليارات دولار، الجزء الأكبر منها كان 1.3 مليار دولار من سندات الخزانة التي يحتفظ بها بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك. وفي عام 1981، أدت اتفاقيات الجزائر، التي توسطت فيها الجزائر بين الولايات المتحدة وإيران، إلى قيام الولايات المتحدة بإلغاء تجميد جزء كبير من هذه الأصول مقابل إطلاق إيران سراح الأسرى الأمريكيين الـ 52 الذين كانوا لا يزالون محتجزين حتى ذلك الوقت في طهران.

لكن في السنوات التالية، استمرت العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران في التدهور، مع عدم ارتياح واشنطن بشأن برنامج طهران النووي.

لقد أكدت إيران دائماً أن برنامجها لتخصيب اليورانيوم مخصص لأغراض الطاقة المدنية فقط، على الرغم من أنها قامت بتخصيب اليورانيوم إلى ما هو أبعد بكثير من العتبة المطلوبة لذلك.

واتهمت إسرائيل والولايات المتحدة إيران مرارا وتكرارا بتخصيب اليورانيوم لتطوير أسلحة نووية. وقد فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها، وخاصة أوروبا، جولات متعددة من العقوبات على البلاد، على الرغم من أن إسرائيل – الدولة الوحيدة في الشرق الأوسط التي يعتقد على نطاق واسع أنها تمتلك بالفعل أسلحة نووية تم تصنيعها من خلال برنامج سري – لم تواجه مثل هذا التدقيق.

في عام 2015، أبرمت إيران اتفاقًا مع القوى العالمية تفاوضت عليه الولايات المتحدة في عهد الرئيس باراك أوباما، يسمى خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA). وبموجب الاتفاق، وافقت طهران على تقليص برنامجها النووي، ونتيجة لذلك، استعادت الوصول إلى معظم أصولها في الخارج في ذلك الوقت.

لكن في عام 2018، خلال فترة ولايته الأولى كرئيس، سحب دونالد ترامب الولايات المتحدة من جانب واحد من الاتفاقية، ووصفها بأنها “أحادية الجانب” وأعاد فرض العقوبات على إيران، وجمد أصولها الأجنبية مرة أخرى.

وفي عام 2023، اتفقت الولايات المتحدة وإيران على صفقة تبادل السجناء، والتي شهدت إطلاق طهران سراح خمسة مواطنين أمريكيين إيرانيين مقابل إطلاق الولايات المتحدة سراح العديد من الإيرانيين المسجونين في البلاد، ومنح إيران إمكانية الوصول إلى مليارات الدولارات من الأموال المجمدة. وكانت الأموال المعنية عبارة عن 6 مليارات دولار من عائدات النفط التي تم تجميدها في كوريا الجنوبية بسبب العقوبات الأمريكية.

وبموجب المخطط، تم تحويل الأموال إلى قطر للإشراف عليها. لكن في العام التالي، فرض رئيس الولايات المتحدة جو بايدن عقوبات جديدة على إيران ردًا على هجومها الصاروخي والطائرات بدون طيار على إسرائيل، مما أدى إلى فقدان إيران إمكانية الوصول إلى هذه الأصول في الدوحة مرة أخرى.

وإلى جانب الولايات المتحدة، قام الاتحاد الأوروبي أيضًا بتجميد أصول البنك المركزي الإيراني جزئيًا على أساس مزاعم بارتكاب إيران انتهاكات لحقوق الإنسان، وبسبب اتهامات بعدم الامتثال النووي والإرهاب وبرنامج الطائرات بدون طيار الذي يدعم حرب روسيا ضد أوكرانيا.

ما هي الدول التي تحتفظ بأصول إيران المجمدة؟

وتحتفظ عدة دول بالأصول الإيرانية المجمدة.

المبلغ الدقيق الذي تمتلكه كل دولة حاليًا غير واضح، لكن وسائل الإعلام الإيرانية ذكرت سابقًا أن اليابان، وهي عميل مهم آخر للنفط الإيراني، تمتلك حوالي 1.5 مليار دولار، والعراق يمتلك حوالي 6 مليارات دولار، والصين تمتلك ما لا يقل عن 20 مليار دولار، والهند تمتلك 7 مليارات دولار.

وتحتفظ الولايات المتحدة أيضًا بما يقرب من ملياري دولار من الأصول الإيرانية المجمدة بشكل مباشر، في حين تحتفظ دول الاتحاد الأوروبي مثل لوكسمبورغ بحوالي 1.6 مليار دولار.

وتمتلك قطر حوالي 6 مليارات دولار، وهو المبلغ الذي تم نقله من كوريا الجنوبية لدفعه لإيران، ولكن تم حظره لاحقًا من قبل الولايات المتحدة.

لماذا يعد رفع التجميد عن الأصول مهمًا لإيران؟

ويعاني الاقتصاد الإيراني من أزمة، حيث أدت عقود من العقوبات إلى الحد من صادراتها النفطية وإعاقة قدرتها على جذب الاستثمارات وتحديث صناعتها وتقنيتها.

وأدى ارتفاع التضخم وانخفاض قيمة العملة، الريال، إلى احتجاجات ضخمة في ديسمبر ويناير، تطورت بعد ذلك إلى حملة أكبر تتحدى المؤسسة الحاكمة. وقُتل الآلاف وسط حملة قمع شنتها قوات الأمن. ويزعم المسؤولون الإيرانيون أن “الإرهابيين” الذين تمولهم وتسلحهم الولايات المتحدة وإسرائيل كانوا مسؤولين عن عمليات القتل. وأكد ترامب مؤخرًا أن الولايات المتحدة قامت بتسليح بعض المتظاهرين.

وعلى هذه الخلفية، فإن الأصول المجمدة عبارة عن أموال نقدية يمكن لإيران استخدامها بسهولة: 100 مليار دولار تمثل ما يقرب من ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.

وقالت روكسان فارمانفارمايان، المديرة الأكاديمية والمحاضرة في السياسة الدولية المتخصصة في إيران بجامعة كامبريدج، لقناة الجزيرة إن رفع تجميد أصول إيران سيكون مهمًا للبلاد.

وأضافت “سيعني ذلك أن تكون قادرة على إعادة أموالها المكتسبة بالعملة الصعبة من مبيعات النفط، على سبيل المثال، إلى اقتصادها. كما سيمنحها السيطرة على تقلبات عملتها، وبالتالي تجنب التعرض لتقلبات العملة التي، على سبيل المثال، أشعلت احتجاجات ديسمبر/كانون الأول 2025”.

وأشارت إلى أن الصناعات المهمة، بما في ذلك حقول النفط وشبكات المياه وشبكات الكهرباء، تواجه تراجعًا في البنية التحتية وستستفيد جميعها من التحديثات إذا حصلت البلاد على حرية الوصول إلى أصولها. وأضافت أنه من خلال هذه الأصول، يمكن لإيران أن تدفع للشركات الأجنبية وصناعاتها الخاصة لبدء التحسن.

“من الواضح أنه [Iran] وقالت: “سيتعين أيضًا إعادة البناء بعد الحرب، والأصول المحررة ستجعل هذه العملية على الفور أسرع وأكثر كفاءة”.

وأضافت: “إن الوصول إلى أموالها المجمدة سيحفز أيضًا النمو الاقتصادي الذي تحتاجه، ويحسن علاقة الحكومة مع الجمهور ويبدأ العملية الطويلة لتجفيف الفساد الذي هو المصاحب الحتمي لأنظمة العقوبات”.

وقال كريس فيذرستون، أستاذ العلوم السياسية بجامعة يورك، لقناة الجزيرة إن القرار الأمريكي بشأن إلغاء تجميد الأصول الإيرانية سيكون بمثابة رسالة دبلوماسية حاسمة.

وقال فيذرستون: “على المستوى الدولي، قد يشير رفع تجميد الأصول إلى تراجع الضغط الأمريكي على الاقتصاد الإيراني”. “وهذا يمكن أن يتيح زيادة المشاركة من قبل الجهات الفاعلة الدولية الأخرى والجيران الإقليميين، وتطوير التجارة والتكامل.

“ومع ذلك، في ظل النهج غير المتوقع الذي تتبعه إدارة ترامب في السياسة الدولية والحرب مع إيران، يمكن تفسير ذلك أيضًا على أنه دليل إضافي على مدى صعوبة التنبؤ بالخطوة التالية لإدارة ترامب بالنسبة لحلفاء وأعداء الولايات المتحدة”.