دور الكونجرس موضع تساؤل مع تعهد الديمقراطيين بكبح جماح ترامب بشأن فنزويلا

واشنطن العاصمة – لقد أصبح نمطا مألوفا. يقوم رؤساء الولايات المتحدة بأعمال عسكرية أحادية الجانب في الخارج. يتجاهل الكونجرس.

يوم السبت، في الساعات التي تلت اختطاف الجيش الأمريكي للزعيم الفنزويلي نيكولاس مادورو، تعهد الديمقراطيون في مجلس الشيوخ بطرح قرار آخر لكبح جماح الأعمال العسكرية للرئيس دونالد ترامب.

وقال تشاك شومر، كبير الديمقراطيين في المجلس، إن الحزب سيضغط من أجل التصويت خلال الأسبوع. وبكل المقاييس، تظل احتمالات نجاحها طويلة.

منذ أن تولى ترامب منصبه لولاية ثانية في عام 2025، نظر الكونجرس في العديد من مشاريع القوانين التي من شأنها أن تجبره على الحصول على موافقة تشريعية قبل بدء ضربة عسكرية.

لكن الهجوم الأخير على فنزويلا يقدم مثالا صارخا على التجاوز الرئاسي، وهو مثال “يستصرخ من أجل تحرك الكونجرس”، وفقا لديفيد جانوفسكي، القائم بأعمال مدير مشروع الدستور في مشروع الرقابة الحكومية.

ويقول الخبراء إن هذا أيضًا أحد أوضح الاختبارات في التاريخ الحديث حول ما إذا كان الكونجرس سيستمر في التنازل عن سلطته للتحقق من المشاركة العسكرية الأمريكية في الخارج.

وقال جانوفسكي لقناة الجزيرة: “هناك الكثير من الزوايا التي يمكنك من خلالها الوصول إلى هذا الأمر لتوضيح سبب كونها قضية واضحة المعالم”.

وأشار إلى أنه بموجب الدستور الأمريكي، يتمتع الكونجرس وحده بسلطة السماح بالعمل العسكري. وأشار أيضًا إلى أن الهجوم على فنزويلا “يتعارض بشكل مباشر مع ميثاق الأمم المتحدة، وهو قانون في الولايات المتحدة كمعاهدة”.

وأضاف جانوفسكي: “إن أياً من أوراق التوت التي استخدمها الرؤساء في الماضي لتبرير العمل العسكري الأحادي الجانب لا تنطبق هنا”. “هذا وقح بشكل خاص.”

معركة شاقة

ومنذ أغسطس/آب، أشارت إدارة ترامب إلى خطط لتكثيف حملة “الضغط الأقصى” ضد فنزويلا.

وفي ذلك الشهر، ورد أن ترامب وقع على مذكرة سرية تدعو الجيش الأمريكي إلى الاستعداد للعمل ضد الشبكات الإجرامية في الخارج. ثم، في الثاني من سبتمبر/أيلول، بدأت إدارة ترامب في شن عشرات الضربات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة قبالة السواحل الفنزويلية والكولومبية.

وقد تم إدانة حملة القصف المميتة هذه في حد ذاتها باعتبارها انتهاكاً للقانون الدولي وإهانة للسلطات الدستورية للكونغرس. وتزامن ذلك مع حشد الأصول العسكرية الأمريكية بالقرب من فنزويلا.

كما أسقط ترامب تلميحات إلى أن الحملة العسكرية الأمريكية يمكن أن تتوسع بسرعة لتشمل أهدافًا مزعومة لتهريب المخدرات على الأراضي الفنزويلية. وقال ترامب في 16 أيلول/سبتمبر: “عندما يأتون عن طريق البر، سنوقفهم بنفس الطريقة التي أوقفنا بها القوارب”.

وقد أدت هذه الضربات إلى إجراء تصويتين مؤخرًا في مجلس النواب في ديسمبر: أحدهما يتطلب موافقة الكونجرس على أي ضربات برية على الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية، والآخر من شأنه أن يجبر ترامب على طلب الموافقة على شن ضربات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة.

لكن كلا القرارين فشلا تقريبًا على طول الخطوط الحزبية. كما فشل قرار مماثل في مجلس الشيوخ، والذي كان يتطلب موافقة الكونغرس قبل وقوع أي هجمات أخرى، في نوفمبر/تشرين الثاني.

لكن في حديثه للصحفيين في مكالمة هاتفية بعد ساعات فقط من العملية الأمريكية يوم السبت، قال السيناتور تيم كين إنه يأمل أن تؤدي تصرفات ترامب الأخيرة في فنزويلا إلى صدمة المشرعين ودفعهم إلى التحرك.

وقال إن الجمهوريين لم يعد بإمكانهم أن يقولوا لأنفسهم إن الحشد العسكري الذي قام به ترامب منذ أشهر في منطقة البحر الكاريبي وتهديداته المتكررة هي “خدعة” أو “تكتيك تفاوضي”.

وقال كين: “لقد حان الوقت لكي ينهض الكونجرس من أريكته ويفعل ما يفترض به أن يفعله”.

وفي مقابلة مع دانا باش من شبكة سي إن إن، وافق السيناتور الأمريكي كريس مورفي أيضاً على أنه “صحيح” أن الكونجرس أصبح عاجزاً عن التعامل مع مسائل الحرب، وهي الظاهرة التي امتدت إلى الإدارات الديمقراطية والجمهورية.

وأشار باش إلى الانتشار العسكري الذي قام به الرئيس السابق باراك أوباما في ليبيا عام 2011، والذي ذهب دون رادع من قبل الكونجرس.

ورد مورفي قائلاً: “يحتاج الكونجرس إلى أن يتولى دوره الخاص في السماح للرئاسة بأن تصبح خارجة عن القانون إلى هذا الحد”.

ويتحدث الجمهوريون عن القرارات

وبموجب دستور الولايات المتحدة، فإن الكونجرس وحده هو الذي يستطيع إعلان الحرب، وهو الأمر الذي لم يفعله منذ الحرب العالمية الثانية.

وبدلاً من ذلك، أقر المشرعون تاريخياً تفويضات استخدام القوة العسكرية (AUMFs) للموافقة على إرسال قوات إلى الحروب الأخيرة، بما في ذلك الغزو الأمريكي للعراق وأفغانستان والضربات على الجماعات التابعة المزعومة لتنظيم القاعدة في جميع أنحاء الشرق الأوسط وأفريقيا وآسيا.

ولم يتم إقرار أي تفويض لاستخدام القوة العسكرية في ما يتعلق بالعمل العسكري في فنزويلا.

عندما يعتقد المشرعون أن الرئيس يتصرف بما يتجاوز سلطته الدستورية، فيمكنهم تمرير قرار بشأن صلاحيات الحرب يتطلب موافقة الكونجرس لاتخاذ مزيد من الإجراءات.

وبعيدًا عن رمزيتها، فإن مثل هذه القرارات تخلق أساسًا قانونيًا للطعن في المزيد من الإجراءات الرئاسية في السلطة القضائية.

ومع ذلك، فإنها تحمل معايير عالية للنجاح، حيث تحتاج إلى أغلبية الثلثين في مجلسي الكونغرس لتجاوز الفيتو الرئاسي.

ونظراً للتركيبة الحالية للكونغرس، فمن المرجح أن يتطلب تمرير قرار بشأن صلاحيات الحرب دعماً من الحزبين.

ويحتفظ الجمهوريون بأغلبية ضئيلة في كل من مجلسي النواب والشيوخ، لذلك سيكون من الضروري لأعضاء حزب ترامب أن يدعموا قرار صلاحيات الحرب حتى يكون ناجحا.

وفي تصويت مجلس الشيوخ في نوفمبر/تشرين الثاني، انشق اثنان فقط من الجمهوريين – الراعي المشارك راند بول وسيناتور ألاسكا ليزا موركوفسكي – عن حزبهما لدعم القرار. لقد فشلت بفارق 51 مقابل 49.

ولم يحصل التصويت على قرار مواز في مجلس النواب في ديسمبر/كانون الأول إلا على 211 صوتا مؤيدا، مقابل 213 صوتا معارضا. وفي هذه الحالة، انشق ثلاثة جمهوريين عن حزبهم لدعم القرار، وعارضه أحد الديمقراطيين.

لكن اختطاف ترامب لمادورو لم يحظ حتى الآن إلا بالإدانة من شريحة صغيرة من حزبه.

وبشكل عام، كانت استجابة الجمهوريين المنتخبين صامتة. وحتى المنتقدون المنتظمون للمغامرة الرئاسية ركزوا بدلاً من ذلك على الإشادة بالإطاحة بالزعيم الفنزويلي الذي حكم البلاد لفترة طويلة، والذي اتُهم بارتكاب العديد من انتهاكات حقوق الإنسان.

وأشاد السيناتور الجمهوري تود يونغ، الذي كان ينظر إليه على الحياد قبل التصويت على صلاحيات الحرب في تشرين الثاني/نوفمبر، باعتقال مادورو، حتى عندما أكد أن إدارة ترامب مدينة للكونغرس بمزيد من التفاصيل.

وقال يونج: “ما زلنا بحاجة إلى المزيد من الإجابات، خاصة على الأسئلة المتعلقة بالخطوات التالية في المرحلة الانتقالية في فنزويلا”.

كما قدم بعض الديمقراطيين رسائل حذرة في أعقاب العملية.

ومن بين هؤلاء ديبي واسرمان شولتز، وهي ديمقراطية تمثل جالية كبيرة من الشتات الفنزويلي في فلوريدا.

في أ إفادة وركز واسرمان شولتز يوم السبت على تداعيات الإطاحة بمادورو، مع تجنب أي ذكر للعملية العسكرية التي مكنتها من ذلك. وبدلاً من ذلك، أكدت أن ترامب مدين للكونغرس بتفسير حول الخطوات التالية.

وكتبت: “لقد فشل في أن يشرح للكونغرس أو للشعب الأمريكي كيف يخطط لمنع النظام من إعادة تشكيل نفسه في ظل أصدقاء مادورو أو منع فنزويلا من الوقوع في الفوضى”.

ومع ذلك، في ديسمبر/كانون الأول، انضم واسرمان شولتز إلى مجموعة من الديمقراطيين في فلوريدا في دعوة الكونجرس إلى ممارسة سلطته الرقابية في الوقت الذي كثف فيه ترامب الضغط العسكري على فنزويلا.

ماذا يأتي بعد ذلك؟

من جانبها، لم تخفف إدارة ترامب من تهديداتها العسكرية ضد فنزويلا، حتى في الوقت الذي سعت فيه إلى إرسال رسالة مفادها أن اختطاف مادورو كان مسألة تتعلق بإنفاذ القانون، وليس بداية حرب.

ونفى ترامب أيضًا، مرة أخرى، أنه يحتاج إلى موافقة الكونجرس على أي عمل عسكري آخر. ومع ذلك، أعرب في مقابلة يوم الاثنين مع شبكة إن بي سي نيوز عن تفاؤله بشأن الحصول على دعم الكونجرس.

وقال لشبكة NBC: “لدينا دعم جيد في الكونجرس”. “كان الكونجرس يعرف ما كنا نفعله طوال الوقت، ولكن لدينا دعم جيد في الكونجرس. لماذا لا يدعموننا؟”

ومنذ هجوم واختطاف يوم السبت، حذر ترامب من أن “موجة ثانية” من العمل العسكري قد تكون في الأفق بالنسبة لفنزويلا.

وامتد هذا التهديد إلى احتمال الإقالة القسرية لنائبة مادورو، ديلسي رودريغيز، التي أدت اليمين رسميًا كرئيسة مؤقتة للبلاد يوم الاثنين.

وقال ترامب لمجلة أتلانتيك: “إذا لم تفعل ما هو صحيح، فسوف تدفع ثمنا باهظا للغاية، ربما أكبر من مادورو”.

وقالت الإدارة أيضًا إن الضربات على قوارب تهريب المخدرات المزعومة بالقرب من فنزويلا ستستمر وأن الأصول العسكرية الأمريكية ستظل منتشرة في المنطقة.

ومع ذلك، يعتقد الخبير الدستوري جانوفسكي أن هذه لحظة حاسمة بالنسبة للكونغرس للتحرك.

وأوضح أن الفشل في كبح جماح ترامب لن يؤدي إلا إلى تعزيز الاتجاه المستمر منذ عقود من تخلي المشرعين عن سلطاتهم الرقابية. وهذا بدوره يقدم دعماً ضمنياً لسلطة الرئاسة المتنامية على المؤسسة العسكرية.

وقال جانوفسكي: “القول بأن هذه كانت عملية إنفاذ قانون مستهدفة – وتجاهل الوضع المستمر – سيكون بمثابة تنازل خطير عن الكونجرس باعتباره مراقبًا مركزيًا لكيفية استخدام الجيش الأمريكي”.

وأضاف أن “استمرار التقاعس في الكونجرس لا يفعل شيئًا سوى تمكين الرؤساء من التصرف كما يريدون”.

“إن رؤية الكونجرس يواصل التراجع في نهاية المطاف، يؤدي في النهاية إلى إبعاد الشعب الأمريكي عن المكان الذي يتم فيه اتخاذ هذه القرارات فعليًا”.