لماذا تعارض بلجيكا استخدام الأصول الروسية لدعم أوكرانيا؟

كشف الاتحاد الأوروبي عن خطط لاستخدام مليارات اليورو من الأصول الروسية المجمدة للمساعدة في تغطية احتياجات الحرب في أوكرانيا على مدى العامين المقبلين. لكن بلجيكا تتراجع بعد الإعلان يوم الأربعاء، بحجة أن الخطة تنطوي على مخاطر قانونية ومالية تخشى أن ينتهي بها الأمر إلى تحملها بمفردها.

وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إن بروكسل ستوفر 90 مليار يورو (105 مليار دولار) من متطلبات ميزانية أوكرانيا للفترة 2026-2027، والتي يقدرها صندوق النقد الدولي بـ 137 مليار يورو (159 مليار دولار). وقالت إن “شركاء دوليين” آخرين سيغطيون الباقي.

وقالت فون دير لاين: “اليوم، نبعث برسالة قوية للغاية إلى الشعب الأوكراني. نحن معهم على المدى الطويل”.

وسوف تستخدم الأموال الروسية المجمدة المحتفظ بها في أوروبا كضمان للحصول على “قرض التعويضات” المصمم لدعم الجهود الحربية التي تبذلها أوكرانيا، والذي سوف تسدده أوكرانيا في نهاية المطاف بعد حصولها على تعويضات عن الحرب من روسيا.

ومن الممكن أيضاً تمويل المساعدات من خلال الاقتراض المشترك من الاتحاد الأوروبي، ولكن على الرغم من الاعتراضات البلجيكية فإن أغلب المسؤولين الأوروبيين أعربوا عن تفضيلهم لاستخدام الأصول الروسية المجمدة. وتأتي خطة الاتحاد الأوروبي المثيرة للجدل في الوقت الذي لم تظهر فيه الجولة الأخيرة من محادثات السلام التي تقودها الولايات المتحدة بين روسيا وأوكرانيا أي علامة تذكر على التقدم.

ونددت موسكو بخطة قرض التعويضات ووصفتها بأنها “سرقة”.

كيف يقترح الاتحاد الأوروبي تمويل أوكرانيا؟

منذ الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير 2022، تعهدت الكتلة الأوروبية بتقديم أكثر من 170 مليار يورو (197 مليار دولار) لأوكرانيا، معظمها في شكل دعم عسكري وإنساني. وتتعهد المفوضية الأوروبية الآن بتقديم المزيد من الأموال لمدة عامين آخرين في شكل قروض.

يوم الأربعاء، نُشرت التفاصيل التي طال انتظارها لخطة الاتحاد الأوروبي للحصول على “قرض التعويضات”. وبموجبه سيتم استخدام نحو 90 مليار يورو (104 مليارات دولار) من الأصول الروسية المجمدة كضمان للحصول على قرض لأوكرانيا.

وبموجب ترتيبات القرض، سيتم ضمان السداد للدائنين – الحكومة والمقرضين من القطاع الخاص – من خلال الأرباح الحالية والمستقبلية للأصول المجمدة. وتقوم أوكرانيا بعد ذلك بسداد القرض بمجرد أن تعوض موسكو كييف عن الدمار الذي سببه غزوها.

وقال غريغوار روس، مدير برامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في تشاتام هاوس، لقناة الجزيرة: “إنه تكتيك ذكي للغاية”. “إنهم لا يستولون على الأصول. بل يبقونها مجمدة ويستغلونها”.

وأضاف روس أنه “في حين تم تجميد الأصول في الصراعات السابقة… فإن هذا أمر مهم في أوروبا بسبب حجمه”.

وأضاف: “ليس هناك سابقة لهذا الأمر”.

وقالت فون دير لاين إن الأموال ستوفر لأوكرانيا نفوذا أكبر في محادثات السلام وستثبت لموسكو أن “إطالة أمد الحرب من جانبهم يأتي بتكلفة باهظة بالنسبة لهم”. وأضافت أنه تم إطلاع واشنطن على الخطة.

إذا فشلت خطة قرض التعويضات التي قدمتها فون دير لاين في الحصول على دعم إجماعي من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فقد ألمحت إلى أن الاتحاد الأوروبي قد يلجأ إلى الاقتراض من السوق. ومع ذلك، فإن هذا يتطلب موافقة بالإجماع من الكتلة، مما يمنح المجر فرصة أخرى لاستخدام حق النقض ضد المساعدات لأوكرانيا.

وقد استخدمت المجر مراراً وتكراراً حق النقض ضد مساعدات الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا لأن حكومة رئيس الوزراء فيكتور أوربان تزعم أن تسليح كييف من شأنه أن يطيل أمد الحرب ويزيد من الدين الجماعي للاتحاد الأوروبي. كما حافظ أوربان على علاقات دافئة بشكل غير عادي مع فلاديمير بوتين مقارنة بزعماء الاتحاد الأوروبي الآخرين.

لماذا تعترض بلجيكا على هذه الخطة؟

وتخشى بلجيكا أن ينتهي الأمر بشركة يوروكلير ــ غرفة المقاصة المالية التي تتخذ من بروكسل مقراً لها والتي تحتفظ بالجزء الأكبر من الأصول الروسية المجمدة ــ إلى التورط في دعوى قضائية ضارة إذا طعنت روسيا في قرار الاتحاد الأوروبي، أو إذا أضر هذا الإجراء بسمعة يوروكلير ونموذج أعمالها.

ومن الناحية النظرية، تستطيع روسيا أن تطعن في قرار تجميد الأصول أمام محكمة في بلجيكا، حيث تأسست شركة يوروكلير.

وفي كلمته التي ألقاها أمام حشد من الحضور في مقر حلف شمال الأطلسي في بروكسل يوم الأربعاء، قال وزير الخارجية البلجيكي ماكسيم بريفو: “نحن لا نسعى إلى استعداء شركائنا أو أوكرانيا. بل نسعى ببساطة إلى تجنب العواقب الكارثية المحتملة على دولة عضو يطلب منها إظهار التضامن دون أن يُعرض عليها نفس التضامن في المقابل”.

وقال بريفوت إن بلجيكا تعتبر “خيار قرض التعويضات هو الأسوأ على الإطلاق، لأنه محفوف بالمخاطر” و”لم يحدث من قبل”. فهو يريد بدلاً من ذلك أن يسعى الاتحاد الأوروبي إلى الاقتراض من السوق العادية لتمويل قرض لأوكرانيا. وقال: “إنه خيار معروف وقوي وراسخ مع معايير يمكن التنبؤ بها”.

وهو يحظى بدعم قوي من قبل المسؤولين البلجيكيين الذين ضاعفوا من معارضتهم لقرض التعويضات في الأسابيع الأخيرة، خاصة بعد الإعلان عن خطة مكونة من 28 نقطة لاتفاق سلام من قبل إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، وتضمنت خططًا لاستخدام الأصول المجمدة.

ولمعالجة مخاوف بلجيكا، فإن مخطط المفوضية الأوروبية يتضمن تدابير لحماية حكومات الاتحاد الأوروبي من “الانتقام المحتمل من روسيا”، وإنشاء آلية اقتراض على مستوى الاتحاد الأوروبي “لدعم قرض لأوكرانيا”. ومع ذلك، أكد بريفوت أن “خطة قروض التعويضات تنطوي على مخاطر اقتصادية ومالية وقانونية لاحقة”، وقال إن ضمانات المفوضية لا تذهب إلى حد كاف، مما يترك بلجيكا معرضة للخطر.

وقال: “من غير المقبول استخدام الأموال وتركنا وحدنا نواجه المخاطر”.

كم من المال على المحك؟

وقد قامت القوى الغربية بتجميد نحو 290 مليار يورو (337 مليار دولار) من الثروة السيادية الروسية – بشكل أساسي في شكل احتياطيات من النقد الأجنبي المحتفظ بها كنقد وسندات – في أعقاب غزو موسكو لأوكرانيا قبل ما يقرب من أربع سنوات.

ويتم الاحتفاظ بجزء كبير من هذه الأصول في بلجيكا، حيث تم الاحتفاظ بحوالي 194 مليار يورو (225 مليار دولار) حتى يونيو من هذا العام. وتمتلك يوروكلير وحدها نحو 183 مليار يورو (212 مليار دولار) من هذه الأصول. كما يتم الاحتفاظ بكميات صغيرة من الأصول في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة واليابان.

وبموجب خطة وافقت عليها دول مجموعة السبع (G7) في عام 2024، سيتم تزويد أوكرانيا بقروض يتم سدادها باستخدام الفوائد المكتسبة على الأصول الأجنبية المجمدة لروسيا، مما يترك الأصول دون مساس فعليًا ولكن يسمح لكييف بالاستفادة من الدخل الذي تولده.

ويذهب إعلان الأمس خطوة أخرى إلى الأمام من خلال ضمان الأموال المجمدة.

ماذا يقول شركاء بلجيكا في الاتحاد الأوروبي؟

وقالت فون دير لاين يوم الأربعاء إنها تدرس اعتراضات بلجيكا. وقالت: “لقد استمعنا بعناية شديدة لمخاوف بلجيكا، وأخذنا جميعها تقريباً في الاعتبار في اقتراحنا. وسوف نتقاسم العبء بطريقة عادلة، كما هي الطريقة الأوروبية”.

وردد مسؤولون أوروبيون آخرون هذا الرأي. وقال يوهان واديفول، وزير الخارجية الألماني: “نحن نأخذ مخاوف بلجيكا على محمل الجد. إنها مبررة، ولكن القضية يمكن حلها. ويمكن حلها إذا كنا على استعداد لتحمل المسؤولية معا”.

وفي مكان آخر، سلط ديفيد فان ويل، وزير خارجية هولندا، الضوء على مخاطر التعصب البلجيكي. “هذه الأموال مهمة حقا. نحن بحاجة إلى دعم الاقتصاد الأوكراني؛ وإلا فإنهم سيواجهون أوقاتا صعبة للغاية في العام المقبل”.

وشدد فان ويل على أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي استمعت إلى بلجيكا. وأضاف: “نحن نتفهم المخاوف البلجيكية، ونحن على استعداد للتأكد على الأقل من أنهم ليسوا وحدهم في هذا الأمر”.

وقد أشارت دول الاتحاد الأوروبي الأخرى بالفعل إلى استعدادها لدعم الخسائر المحتملة لبلجيكا.

وفي الوقت نفسه، كانت بلجيكا تجمع عائدات الضرائب من الأموال الروسية المجمدة، ويتم بالفعل توجيه الفوائد من الأصول إلى حزمة القروض التي تنظمها مجموعة السبع لأوكرانيا.

وبالنظر إلى المستقبل، من المقرر أن يعيد الزعماء الأوروبيون النظر في هذه القضية بالإضافة إلى متطلبات التمويل الأوسع لأوكرانيا في قمتهم في بروكسل في 18 ديسمبر/كانون الأول.