إن أزمة فنزويلا ليست استيلاء على النفط بل استيلاء على السلطة

في 2 سبتمبر/أيلول، نشر رئيس الولايات المتحدة دونالد ترامب لقطات مشوشة لصاروخ يدمر قارب صيد قبالة ساحل فنزويلا. توفي أحد عشر شخصا على الفور. ووصفتهم الإدارة بإرهابيي المخدرات. وقالت مصادر فنزويلية إن هؤلاء صيادون. ومنذ ذلك الحين، نفذ الجيش الأمريكي ما لا يقل عن 22 غارة، مما أسفر عن مقتل 87 شخصًا، وكشفت التحقيقات أن الهجوم الأول شمل ضربة ثانية لقتل اثنين من الناجين الذين كانوا متشبثين بالحطام – وهي جريمة حرب محتملة بموجب القانون الدولي. واصلت الولايات المتحدة يوم الأربعاء الاستيلاء على ناقلة نفط في المياه الفنزويلية، وهو تصعيد وصفته الحكومة الفنزويلية بأنه “سرقة صارخة” و”عمل من أعمال القرصنة الدولية”، مما يؤكد تحول واشنطن نحو الإكراه الاقتصادي إلى جانب القوة العسكرية.

وتضع إدارة ترامب كل هذا في إطار “مكافحة المخدرات”. ويسميها النقاد تغيير النظام. لكن البعد الأخطر في هذه الأزمة لا علاقة له بفنزويلا على الإطلاق. يتعلق الأمر بتوحيد السلطة التنفيذية في الداخل.

إن السرد المتعلق بالنفط ليس له أي معنى

وإذا كان الأمر يتعلق بالنفط، فلن يكون هناك أي معنى في النهج الحالي. تنتج الولايات المتحدة من النفط أكثر من أي دولة أخرى في التاريخ، وتصدر ملايين البراميل يوميا. ولا تواجه أميركا ولا أوروبا نقصاً في النفط يتطلب تدخلاً عسكرياً. وفي الوقت نفسه، تتمتع فنزويلا بأكبر احتياطيات مؤكدة في العالم – 303 مليار برميل – لكن بنيتها التحتية النفطية تدهورت بشدة. فقد انهار الإنتاج من 3.2 مليون برميل يوميا في عام 2000 إلى ما يقرب من 900 ألف برميل يوميا اليوم. ولم يتم تحديث خطوط الأنابيب في البلاد منذ 50 عاما، وستتطلب استعادة القدرة الإنتاجية القصوى ما يقدر بنحو 58 مليار دولار من الاستثمارات، مما يسلط الضوء على مدى بعد القطاع عن تشكيل أي تهديد استراتيجي قد يبرر القوة العسكرية.

والأمر الأكثر دلالة هو أن المسارات القانونية للنفط الفنزويلي موجودة بالفعل. وبوسع الولايات المتحدة أن ترفع العقوبات، أو توسع عمليات شيفرون، أو تعيد فتح ممر الطاقة ــ وهي التدابير التي لا تتطلب السفن الحربية أو التحايل على الكونجرس. والواقع أن عمليات شيفرون في فنزويلا تمثل 25% من إجمالي إنتاج البلاد، مما يدل على أن الوصول التجاري ممكن تماما ضمن الأطر القائمة. ويكشف هذا التناقض مدى ضآلة علاقة الاستراتيجية الحالية بتأمين الموارد. واعترف سكوت بيسنت، وزير خزانة ترامب، بالتعقيد، ووصف سياسة العقوبات بأنها موازنة بين إزاحة الصين وتوفير العملة الأجنبية للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو.

إن التحول الأساسي في حسابات واشنطن بشأن فنزويلا لا علاقة له بشركات النفط بقدر ما يتعلق بشركات الأسهم الخاصة ومقاولي الدفاع – حيث تركز المصالح ليس على البراميل ولكن على عقود إعادة الإعمار وحقوق المعادن والنفوذ الإقليمي في سيناريو ما بعد مادورو. وتوضح هذه الديناميكيات مجتمعة أن المنطق الذي يحرك سياسة الولايات المتحدة يقع خارج اقتصاد النفط ذاته.

ما هي صلاحيات الطوارئ التي تمكنها بالفعل

وتخدم رواية فنزويلا وظيفة مختلفة: فهي توفر الذريعة لتوسيع السلطة التنفيذية من خلال إعلانات الطوارئ. منذ عام 2015، حافظت الولايات المتحدة على “حالة الطوارئ الوطنية المستمرة فيما يتعلق بفنزويلا” بموجب قانون الطوارئ الوطنية. ويفتح هذا الإعلان إمكانية الوصول إلى أكثر من 120 سلطة قانونية محددة، بما في ذلك مصادرة الأصول وتنظيم التجارة والانتشار العسكري – السلطات التي تتجاوز التفويض العادي من الكونجرس وتعمل مع الحد الأدنى من الرقابة التشريعية.

لقد وضع ترامب بشكل منهجي تدابير طارئة إضافية. وفي مارس/آذار، صنف ترين دي أراجوا كمنظمة إرهابية أجنبية، وقام بتوسيع التعريف القانوني لحكومة فنزويلا ليشمل فعليا أي كيان تابع لها – من الوزارات إلى الشركات المملوكة للدولة – وفرض رسوما جمركية بنسبة 25% على الدول المستوردة للنفط الفنزويلي. وفي أغسطس/آب، وقع على توجيه سري يسمح باستخدام القوة العسكرية ضد عصابات المخدرات في أمريكا اللاتينية – وهو القرار الذي تم اتخاذه دون مشاركة خفر السواحل والاعتماد فقط على أصول البحرية، وهو ما يشكل انتهاكا لعقود من سابقة الحظر البحري وتعزيز السلطة التنفيذية.

وقد حدد وزير الدفاع بيت هيجسيث النطاق بوضوح عندما أعلن أن عمليات المخدرات المزعومة “لن تخضع لسيطرة العصابات” ووعد “برسم خريطة لشبكاتك، وتتبع شعبك، ومطاردتك وقتلك” – وهي لغة أكثر اتساقا مع الحرب من إنفاذ القانون. وذهب وزير الخارجية ماركو روبيو إلى أبعد من ذلك، قائلا إن نظام مادورو “ليس حكومة شرعية” بل “منظمة نقل” تسهل تهريب المخدرات ــ وهو التوصيف الذي يعيد تعريف العلاقات الدبلوماسية باعتبارها مشروعا إجراميا ويبرر معاملة الجهات الفاعلة التابعة للدولة كأهداف.

الكونجرس يتخلى عن الرقابة

إن ما يجعل هذا الانتشار غير مسبوق ليس حجمه ــ على الرغم من أن تجميع مجموعات حاملات الطائرات الضاربة، وقاذفات القنابل بي 52، ومقاتلات إف 35، والغواصات وأكثر من 15 ألف فرد يمثل الوجود العسكري الأمريكي الأكثر أهمية في أمريكا اللاتينية منذ الحرب الباردة ــ بل غياب تفويض الكونجرس. واشتكى المشرعون من كلا الحزبين من عدم تزويدهم بالمبررات القانونية أو قوائم الأهداف أو الأدلة حول القتلى. ورفض مجلس الشيوخ مرتين قرارات للحد من سلطة ترامب العسكرية في فنزويلا، تاركا السلطة التنفيذية سارية المفعول دون رادع.

وقد أوضح السيناتور ليندسي جراهام هدف الإدارة بشكل واضح، حيث قال لشبكة سي بي إس إن تغيير النظام هو الهدف وأن ترامب “يتمتع بكل السلطة في العالم” لتوجيه الضربات. ويصف الخبراء القانونيون على نطاق واسع الهجمات البحرية بأنها غير قانونية بموجب القانون الأمريكي والقانون الدولي. ومع ذلك، فإن الإحاطات السرية المقدمة إلى قيادة الكونجرس – بما في ذلك الجلسات الأخيرة التي رفض فيها هيجسيث الالتزام بنشر لقطات غير محررة للضربة – لم تنتج أي قيود ذات مغزى على الإجراءات التنفيذية.

والنمط الناشئ هو توسيع السلطة التقديرية الرئاسية: فبمجرد تفعيلها، تصبح سلطات الطوارئ أدوات ذاتية الاستدامة تعمل على تطبيع العمل العسكري الأحادي الجانب. وبدلاً من استخدامها للحظر المستهدف، يتم استخدامها بشكل متزايد لهندسة المواجهة وتسريع تغيير النظام – كل ذلك دون إعلان الحرب من الكونجرس.

التكلفة الحقيقية

الجانب الأكثر خبثاً في هذه الأزمة هو أنها تصنع تهديداً معايراً بدقة لإضفاء الشرعية على السلطة التنفيذية الموسعة. ولا يوفر النفط هذه الذريعة ـ حالة طوارئ خارجية كبيرة بما يكفي لتفعيل القوة العسكرية ـ ويطلق عليها وصف الإرهاب. وهذا يسمح بممارسة السلطة دون الكونغرس، ودون رقابة، وعلى نحو متزايد، دون مقاومة.

لقد أصبحت فنزويلا مفيدة ليس لمواردها، بل لدورها كدعامة سياسية في الدراما الدستورية. وفي حين هدد ترامب علناً بتوجيه ضربات برية وذكر أن المجال الجوي فوق فنزويلا ينبغي اعتباره مغلقاً، فإن الإدارة تعمل بهدوء على صياغة خطط لليوم التالي لما سيحدث إذا تمت الإطاحة بمادورو – وهو التخطيط الذي يستمر بغض النظر عن تفويض الكونجرس أو القانون الدولي.

إن الشعب الفنزويلي، الذي يعاني بالفعل من الانهيار الاقتصادي والقمع السياسي، يواجه الآن احتمال التحول إلى أضرار جانبية في مشروع توطيد سلطته في دولة أخرى. لقد فر أكثر من سبعة ملايين فنزويلي إلى الخارج، ويتحمل أولئك الذين بقوا في البلاد الخطر المتصاعد المتمثل في أزمة مصطنعة مصممة ليس لتحريرهم بل لخدمة حسابات سياسية بعيدة.

هذا ليس الاستيلاء على النفط. إنها عملية انتزاع للسلطة، وهي عملية تستخدم فنزويلا كبيدق في حين تضع سوابق من شأنها أن تدوم بعد أي إدارة منفردة. والسؤال ليس ما إذا كان نظام مادورو يستحق الإدانة الدولية؛ إنه كذلك. والسؤال الآن هو ما إذا كان ينبغي للديمقراطيات أن تتخلى عن مبادئها الدستورية من أجل تغيير الأنظمة في الخارج. في ظل المسار الحالي، يبدو أن الإجابة هي نعم، وهذه هي السابقة الأكثر خطورة على الإطلاق.

الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.