كيف تجمع باكستان الأموال مقابل ارتفاع بنسبة 20 في المائة في الإنفاق الدفاعي؟

إسلام أباد ، باكستان – زادت باكستان من إنفاقها الدفاعي بأكثر من 20 في المائة – وهو ارتفاع كبير في عقد من الزمان – بعد المواجهة العسكرية الشهر الماضي مع الهند المجاورة.

عرض الميزانية الفيدرالية السنوية في 10 يونيو ، اقترح وزير المالية محمد أورانجزيب تخصيص 2.55 تريليون روبية (9 مليار دولار) للخدمات المسلحة الثلاثة في البلاد – الجيش والقوات الجوية والبحرية – بنسبة 1.97 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في باكستان (GDP) ، ارتفاعًا من 1.7 في المائة في الميزانية السابقة.

وقال أورانجزيب خلال خطابه: “الوضع الأمني ​​في البلاد غير مستقر ، وقد قدمت القوات المسلحة خدمة جديرة بالثناء في حماية الحدود”.

لكن المحللين يقولون إن إسلام أباد ستحتاج إلى توازن جيد في إنفاق المزيد على الدفاع في وقت يخضع فيه اقتصادها الهش لشراء صارم من صندوق النقود الدولي (IMF) ، كما أن التخفيضات في نفقات القطاع الاجتماعي قد يتجمع بين المعارضة.

لماذا رفعت باكستان إنفاقها الدفاعي؟

في 7 مايو ، نفذت الهند ضربات صاروخية حول ما أسماه “البنية التحتية الإرهابية” في باكستان وكشمير التي تعتمد على باكستان بعد إلقاء اللوم على إسلام آباد لدعمها للمقاتلين المسؤولين عن قتل 26 شخصًا في مدينة باهالجام في 22 أبريل.

نفت باكستان تورطها في هجمات Pahalgam ، مطالبة بتحقيق “موثوق وشفاف ومستقل”. وقال إسلام أباد إن المدنيين الأبرياء قتلوا في هجمات الهند في 7 مايو.

تصاعدت التوترات بعد أن شارك الجيران المسلحون النوويين في الصواريخ التي تصل إلى حلمه وهجمات الطائرات بدون طيار على مدار أربعة أيام ، مما يستهدف في المقام الأول المنشآت العسكرية لبعضهما البعض.

بحلول الوقت الذي أعلنت فيه رئيس الولايات المتحدة دونالد ترامب في 10 مايو ، تم قتل رئيس الولايات المتحدة في 10 مايو ، أكثر من 70 شخصًا – أكثر من 50 في باكستان و 20 على الأقل في الهند.

ضد تلك الخلفية ، كان من المتوقع ارتفاع الدفاع في باكستان ، كما يقول المحللون. الهند ، التي قدمت ميزانيتها قبل الصراع ، زادت إنفاقها الدفاعي إلى 78.7 مليار دولار ، بزيادة 9.5 في المائة عن العام السابق.

ولكن على عكس الهند ، فإن باكستان لديها أكثر من جار لمراقبة: كما تواجه الضغط من صندوق النقد الدولي. وافق صندوق النقد الدولي على برنامج قرض لمدة 37 شهرًا بقيمة 7 مليارات دولار لباكستان في سبتمبر الماضي ، في الخامس والعشرين من عمره منذ عام 1958. تم إصدار الشريحة الأخيرة البالغة 1.3 مليار دولار في مايو من هذا العام ، قبل يوم من وقف إطلاق النار بين الهند وباكستان. ولكن في المقابل ، كان المقرض العالمي يضغط على باكستان لتبسيط نفقاتها ، وتقليل الإعانات وتحسين كفاءة هياكل الحوكمة.

زيادة تخصيص الدفاع “لا مفر منه وضروري”؟

يبدو أن باكستان قد دفعت إلى تلك المطالب من صندوق النقد الدولي. على الرغم من أن الإنفاق الدفاعي قد ارتفع بشكل كبير ، فقد تم تخفيض ميزانيتها الإجمالية للسنة المالية المقبلة بنسبة 17.57 تريليون روبية (62 مليار دولار) ، مما يمثل انخفاضًا بنسبة 6.9 في المائة عن العام الماضي.

إن ارتفاع الإنفاق الدفاعي ، على الرغم من ضخامة ، يتماشى مع تخصيص الدفاع المتزايد في السنوات الأخيرة. تضاعفت ميزانية الجيش تقريبًا في السنوات الخمس الماضية. في السنة المالية 2020-21 ، بلغ التخصيص 1.28 تريليون روبية (4.53 مليار دولار).

حصل الجيش ، الذي يُنظر إليه منذ فترة طويلة على أنه أقوى مؤسسة في دفاع الباكستان والكرات السياسية ، على 1.17 تريليون روبية (4.1 مليار دولار) ، وهو ما يمثل ما يقرب من 46 في المائة من إجمالي ميزانية الدفاع. تلقى القوات الجوية والبحرية أكثر من 520 مليار روبية (1.8 مليون دولار) و 265.9 مليار روبية (941 مليون دولار) ، على التوالي.

تعكس زيادة الميزانية العسكرية الباكستانية أيضًا اتجاهًا عالميًا أوسع. ذكر تقرير نشر في أبريل من قبل معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) ، المتخصص في أبحاث النزاعات والمكافحة في الأسلحة ، أن الإنفاق العسكري العالمي قد بلغت 2.7 تريليون دولار في عام 2024 ، بزيادة بنسبة 9.4 في المائة عن العام السابق و “أشعّر الانحدار على أساس سنوي منذ نهاية الحرب الباردة”.

وقالت هينا شايخ ، الخبير الاقتصادي في لاهور في مركز النمو الدولي (IGC) ، إن الزيادة في باكستان كانت متوقعة وتعكس استمرار أولويات الحكومة للأمن وسط التوترات الجيوسياسية وعدم الاستقرار المحلي.

وقالت لصحيفة الجزيرة: “على الرغم من أنه مفهوم من عدسة استراتيجية ، فإن هذه الزيادة تأتي عندما يبدأ الانتعاش الاقتصادي في الحدوث ، ولكن لا يزال هشًا ، فإن التضخم يتخفف ويكون المساحة المالية مقيدًا”.

ودعا علي حسنن ، أستاذ الاقتصاد في جامعة لاهور للعلوم الإدارية (LUMS) ، التنزه في الإنفاق الدفاعي على حد سواء “لا مفر منه وضروري” لكنه حذر من التضحية بالتنمية على المدى الطويل.

وقال حسنن: “إن السبيل الوحيد للخروج من هذه المعضلة بالنسبة لباكستان هو إجراء إصلاحات هيكلية عميقة من النوع الذي لم تُظهر أي حكومة التزامًا بعد ، بحيث يمكن أن يظل كل من الاقتصاد والإنفاق الدفاعي قويًا على المتوسط ​​والطويل”.

قانون التوازن المالي وسط ديون متزايدة

في حين أن معظم المحللين يتفقون على أن رفع الإنفاق الدفاعي يمثل تداعيات على النزاع في مايو ، فإن التحدي الرئيسي للحكومة هو تمويله دون المساس بقطاعات الرعاية الاجتماعية أو الصحة أو التعليم.

نظرًا للديون الخارجية الكبيرة في باكستان ، المسجلة بمبلغ 87.4 مليار دولار وفقًا لأحدث الأرقام الحكومية ، يتم استهلاك أكبر حصة من الميزانية الوطنية من خلال خدمة الديون ، والتي تبلغ 29 مليار دولار ، أي ما يقرب من 47 في المائة من إجمالي الإنفاق.

في الميزانية التي تم الإعلان عنها يوم الثلاثاء ، خفضت حكومة باكستان الدعم. تحدد الميزانية أيضًا خططًا لتوسيع القاعدة الضريبية ، وإزالة الإعفاءات ، وتقدم ضرائب جديدة لزيادة الإيرادات العامة.

سجن حزب المعارضة لرئيس الوزراء السابق عمران خان ميزانية “معاداة للناس” و “مصنوعة من أجل النخبة”.

قال حزب باكستان Tehreek-e-insaf (PTI) ، الذي لا يزال محظورًا ، يوم الأربعاء إن الميزانية لم توفر أي راحة حقيقية للجمهور ، حيث كانت رواتب الموظفين الحكومية منخفضة وزراعة الزراعة ، وهي الدعامة الأساسية لاقتصاد البلاد ، انخفاضًا.

وقال ساجد أمين جافيد ، كبير الاقتصاديين في معهد سياسات التنمية المستدامة (SDPI) ، إن الجمع بين انخفاض مدفوعات الفوائد مدين لباكستان بمدينها هذا العام ، وقد وفر التخفيض في الإعانات الحكومة “بعض المساحة المالية”.

ومع ذلك ، أبرز آخرون أن الإنفاق الدفاعي لباكستان ، في حين أن أعلى مستوى في جنوب آسيا كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، قد انخفض بعبارات نسبية مقارنة بالعقود الماضية حيث أُجبرت على وضع الأموال جانباً لسداد القروض.

قال حسنان من لومز إن باكستان تنفق الآن أقل ، كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، من دول مثل سنغافورة (2.8 في المائة) ، اليونان (3.1 في المائة) ، بولندا (4.2 في المائة) ، أو الولايات المتحدة (3.4 في المائة) ، وما يقرب من ثلاث مرات من المملكة العربية السعودية (7.3 في المائة) ، وروسيا (7.1 في المائة) ، أو.

لكنه أشار إلى أن باكستان تجمع أيضًا ضرائب أقل بكثير من معظم البلدان الأخرى ، وبالتالي فإن رفع الإنفاق الدفاعي لا يزال يأكل جزءًا عملاقًا من إيرادات الحكومة. “إن نسبة ضريبة منخفضة إلى الناتج المحلي الإجمالي تعني أن الإنفاق الدفاعي هو عبء أكبر على الحكومة في باكستان من معظم البلدان الأخرى في العالم.”

الاستقرار أو التحول؟

كانت السنوات القليلة الماضية مضطربة للغاية بالنسبة لاقتصاد باكستان. انخفضت الاحتياطيات الأجنبية إلى أقل من 3 مليارات دولار في عام 2023 ، حيث جلبت البلاد 250 مليون شخص على شفا التخلف عن السداد.

ارتفعت الاحتياطيات الأجنبية منذ ذلك الحين إلى 11 مليار دولار بعد صفقات صندوق النقد الدولي.

وبالمثل ، فإن الروبية الباكستانية ، بعد أن فقدت أكثر من 60 في المائة من قيمتها مقابل الدولار الأمريكي على مدار العامين الماضيين ، استقرت الآن بين 280 و 282 روبية لكل دولار.

يقول Javed of SDPI إن هذه المؤشرات تظهر أن أساسيات الاقتصاد الكلي في باكستان تستقر ، لكن تأثير الجمهور لا يزال غير مؤكد.

وقال “إنها ميزانية للتثبيت ، التي تم إجراؤها بالتشاور مع صندوق النقد الدولي ، لضمان تحقيق إيرادات البلاد ونموها وعجزها المالي. ولكن على العموم ، تظل ميزانية تقليدية ، مع عدم وجود تغييرات هيكلية عميقة الجذور أو التغيير الاستراتيجي ، على الأقل في الوقت الحالي”.

جادل الخبير الاقتصادي شيخ بأن الميزانية تفتقر إلى الإصلاحات الشاملة أو المؤيدة للفقراء وتظهر استثمارات محدودة في قطاعات مثل الصحة والتعليم.

وقالت: “قد يطلق على هذا ميزانية التكنوقراط في ظل قيود صندوق النقد الدولي ، المحافظة مالياً ، والضريبة الضريبية ، وتركز على الاستقرار على المدى القصير. وهي تركز على استعادة الاستقرار الاقتصادي الكلي ، والسيطرة على التضخم ، وبناء الاحتياطيات”.

ومع ذلك ، يقول حسنان إن صندوق النقد الدولي يتعلق أساسًا بمساعدة البلدان على العودة نحو الاستقرار ، ولا يعتبر النمو المستدام على المدى الطويل كمضطر.

“من خلال خفض النفقات وتشغيل فوائض الميزانية الأولية ، فإن الحكومة تنتقل بالفعل من أزمة الديون الحادة التي وجدت نفسها منذ عامين ، ولكن المشروع الأكبر المتمثل في تصحيح أوجه القصور الهيكلية الطويلة ، على الرغم من تلقي بعض خدمة الشفاه ، المهملة إلى حد كبير حتى الآن” ، قال.

“بالنظر إلى عدم وجود أي معارضة سياسية خطيرة ، فإن هذا الحذر المفرط تجاه الإصلاح أمر محبط للغاية.”