القصة المنسية لفرشاة الهند مع الحكم الرئاسي

خلال منتصف سبعينيات القرن العشرين ، تحت فرض رئيس الوزراء إنديرا غاندي للطوارئ ، دخلت الهند فترة تم فيها تعليق الحريات المدنية وسجن الكثير من المعارضة السياسية.

وراء هذه الستار الاستبدادي ، بدأت حكومة حزب المؤتمر بهدوء في إعادة تخيل البلاد – ليس كديمقراطية متجذرة في الشيكات والتوازنات ، ولكن كدولة مركزية تحكمها القيادة والسيطرة ، يكشف المؤرخ سري راغافان في كتابه الجديد.

في أنديرا غاندي والسنوات التي حولت الهند ، يوضح البروفيسور راغافان كيف بدأ كبار البيروقراطيين والموالين في الحزب في الضغط على نظام رئاسي – وهو نظام يركز على السلطة التنفيذية ، والخطّط القضائي “العائق” ويقلل من البرلمان إلى سلسلة رمزية.

مستوحاة جزئيًا من فرنسا تشارلز ديغول ، عكست الدفع من أجل رئاسة أقوى في الهند طموحًا واضحًا لتجاوز قيود الديمقراطية البرلمانية – حتى لو لم تتحقق بالكامل.

كل شيء بدأ ، يكتب البروفيسور راغافان ، في سبتمبر 1975 ، عندما كتب BK Nehru ، وهو دبلوماسي محنك ومساعد قريب من غاندي ، خطابًا يشيد في حالات الطوارئ باعتباره “جولة شجاعة وسلطة هائلة تنتجها الدعم الشعبي” وحثت غاندي على الاستيلاء على اللحظة.

وكتب نهرو أن الديمقراطية البرلمانية “لم تكن قادرة على تقديم الإجابة على احتياجاتنا”. في هذا النظام ، كانت السلطة التنفيذية تعتمد بشكل مستمر على دعم الهيئة التشريعية المنتخبة “التي تبحث عن شعبية وتوقف أي إجراء غير سار”.

ما تحتاجه الهند ، كما قال نهرو ، رئيسًا منتخبًا مباشرة – تم تحريره من الاعتماد البرلماني وقادر على اتخاذ “قرارات صعبة وغير سارة وغير شعبية” في المصلحة الوطنية ، كما كتب البروفيسور راغافان.

النموذج الذي أشار إليه هو فرنسا ديغول – تركز القوة في رئاسة قوية. تخيل نهرو فترة رئاسية واحدة مدتها سبع سنوات ، وتمثيل نسائي في البرلمان والهيئات التشريعية للولاية ، وقضاء يتمتع بسلطات تقليدية وصحافة مثبتة على قوانين التشهير الصارمة. حتى أنه اقترح تجريد الحقوق الأساسية – الحق في المساواة أو حرية التعبير ، على سبيل المثال – من قابليتها.

حث نهرو أنديرا غاندي على “إجراء هذه التغييرات الأساسية في الدستور الآن عندما يكون لديك ثلثي الأغلبية”. تم “استلام أفكاره” مع نشوة الطرب “من قبل سكرتير رئيس الوزراء PN Dhar. ثم أعطت غاندي موافقة نهرو لمناقشة هذه الأفكار مع قادة حزبها ، لكنها قالت “بوضوح شديد ومؤكد” إنه لا ينبغي أن ينقل الانطباع بأنهم حصلوا على ختم موافقتها.

كتب البروفيسور راغافان أن الأفكار التقى بدعم متحمس من كبار قادة الكونغرس مثل جاجيفان رام ووزير الخارجية سواران سينغ. كان رئيس وزراء ولاية هاريانا صريحًا: “تخلص من هذا الهراء في الانتخابات. إذا سألتني فقط اجعل أختنا [Indira Gandhi] الرئيس من أجل الحياة وليس هناك حاجة لفعل أي شيء آخر “. م. كارونانيدهي من تاميل نادو – أحد كبار الوزراء غير المتجولين – لم يتأثروا.

عندما أبلغت نهرو إلى غاندي ، بقيت غير ملزمة ، كما كتب البروفيسور راغافان. وأمرت بأقرب مساعديها لاستكشاف المقترحات أكثر.

ما ظهر هو وثيقة بعنوان “نظرة جديدة على دستورنا: بعض الاقتراحات” ، التي تم صياغتها في السرية وتم توزيعها بين المستشارين الموثوق بهم. اقترحت رئيسًا له صلاحيات أكبر من نظيره الأمريكي ، بما في ذلك السيطرة على التعيينات القضائية والتشريعات. من شأن “المجلس القضائي العليا” الجديد ، برئاسة الرئيس ، أن يفسر “القوانين والدستور” – وهو يحيي بشكل فعال المحكمة العليا.

أرسل غاندي هذه الوثيقة إلى دار ، الذي أدركها “الملتوية الدستور في اتجاه استبدادي غامض”. اختبر رئيس الكونغرس DK Barooah المياه من خلال الدعوة علانية إلى “إعادة فحص شاملة” للدستور في الجلسة السنوية للحزب لعام 1975.

الفكرة لم تتبلور بالكامل إلى اقتراح رسمي. لكن ظلها تلوح في الأفق قانون تعديل لمدة أربعين ثانية، تم إقراره في عام 1976 ، الذي وسع سلطات البرلمان ، مراجعة قضائية محدودة والسلطة التنفيذية المركزية الأخرى.

جعل هذا التعديل ضرب قوانين أكثر صعوبة من خلال مطالبة أجرات الخمسة أو سبعة قضاة ، وتهدف إلى تخفيف الدستور “عقيدة الهيكل الأساسي” هذا الحد من السلطة البرلمانية.

كما سلمت السلطة الكاملة للحكومة الفيدرالية نشر القوات المسلحة في الولايات ، وإعلان حالات الطوارئ الخاصة بالمنطقة ، وتوسيع حكم الرئيس – القاعدة الفيدرالية المباشرة – من ستة أشهر إلى عام. كما أنه وضع نزاعات الانتخابات من متناول القضاء.

لم يكن هذا نظامًا رئاسيًا بعد ، لكنه حمل بصمته الوراثية – وهي سلطة تنفيذية قوية ، وسلطة قضائية تهمش وضعف الشيكات والتوازنات. حذرت صحيفة دولة الدولة من أنه “بسكتة دماغية مؤكدة واحدة ، فإن التعديل يميل إلى التوازن الدستوري لصالح البرلمان”.

في هذه الأثناء ، كان الموالون في غاندي يذهبون إلى كل شيء. حث وزير الدفاع بانسي لال على “القوة مدى الحياة” بالنسبة لها كرئيسة للوزراء ، في حين دعا أعضاء الكونغرس في الولايات الشمالية في هاريانا ، البنجاب ، وأوتار براديش دون الواسعة إلى جمعية دائرة جديدة في أكتوبر 1976.

“لقد فوجئت رئيسة الوزراء. قررت أن تخطئ هذه التحركات وأسرع مرور مشروع قانون التعديل في البرلمان” ، كتب البروفيسور راغافان.

بحلول ديسمبر 1976 ، تم إقرار مشروع القانون من قبل مجلسي البرلمان وصدقه من قبل 13 مجزأة تشريعية وتم توقيعه على القانون.

بعد هزيمة صدمة غاندي في عام 1977 ، انتقل حزب جاناتا قصير الأجل – وهو خليط من القوات المناهضة للغاندي – بسرعة للتراجع عن الأضرار. من خلال الثالث والأربعين و الرابع والأربعين تعديلات ، تراجعت أجزاء رئيسية من الثانية والأربعين ، وإلغاء الأحكام الاستبدادية واستعادة الشيكات والتوازنات الديمقراطية.

جرفت غاندي إلى السلطة في يناير 1980 ، بعد انهيار حكومة حزب جاناتا بسبب الانقسامات الداخلية وصراعات القيادة. من الغريب ، بعد ذلك بعامين ، أن أصوات بارزة في الحزب قد أبدت فكرة النظام الرئاسي.

في عام 1982 ، مع انتهاء فترة ولاية الرئيس سانجيفا ريدي ، نظر غاندي بجدية في التنحي كرئيس للوزراء ليصبح رئيسًا للهند.

كشفت سكرتيرها الرئيسي في وقت لاحق أنها “خطيرة للغاية” في هذه الخطوة. لقد سئمت من حمل حزب المؤتمر على ظهرها ورأيت الرئاسة كوسيلة لتقديم “علاج صدمة لحزبها ، وبالتالي إعطائها حافزًا جديدًا”.

في النهاية ، تراجعت. بدلاً من ذلك ، رفعت زيل سينغ ، وزيرة الداخلية المخلص ، إلى الرئاسة.

على الرغم من المغازلة الخطية ، لم تقفز الهند أبدًا إلى نظام رئاسي. هل تعيق غاندي ، وهو سياسي تكتيكي عميق ، نفسها؟ أم أنه لم يكن هناك شهية وطنية للتغيير الراديكالي ، وقد أثبت النظام البرلماني في الهند لزجة؟

كان هناك تلميح من الانجراف الرئاسي في أوائل سبعينيات القرن الماضي ، حيث أصبحت الديمقراطية البرلمانية الهندية – خاصة بعد عام 1967 – أكثر تنافسية وغير مستقرة ، تتميز بائتلافات هشة ، وفقًا للبروفيسور راغافان. في هذا الوقت ، بدأت الأصوات تشير إلى أن النظام الرئاسي قد يناسب الهند بشكل أفضل. أصبحت الطوارئ اللحظة التي تبلورت فيها هذه الأفكار إلى تفكير سياسي خطير.

“كان الهدف هو إعادة تشكيل النظام بطرق عززتها على الفور على السلطة. لم يكن هناك تصميم كبير على المدى الطويل – معظم العواقب الدائمة لها [Gandhi’s] وقال البروفيسور راغافان لبي بي سي: “من المحتمل أن يكون القاعدة غير مقصودة”.

“خلال حالة الطوارئ ، كان هدفها الأساسي على المدى القصير: لحماية مكتبها من أي تحد. تم تصميم التعديل الثاني لأربعين لضمان عدم تمكن القضاء في طريقها”.

حكة لنظام رئاسي داخل الكونغرس لم تتلاشى أبدًا. في أواخر أبريل 1984 ، أطلق الوزير العظيم فاسانت ساشي نقاشًا على مستوى البلاد يدافعون عن التحول إلى الحكم الرئاسي – حتى أثناء وجوده في السلطة.

ولكن بعد ستة أشهر ، تم اغتيال أنديرا غاندي من قبل حراسها الشخصيين السيخ في دلهي ، ومعها ، توفيت المحادثة فجأة. بقيت الهند ديمقراطية برلمانية.